农作物种子市场监管概况及提升措施.docVIP

农作物种子市场监管概况及提升措施 1成效 随着农业综合执法体系的建立和完善，浙江省对种子市场监管的力度不断加大，种子市场秩序不断规范。从案件数量来看，经过多年的市场整顿，浙江省种子领域的违法行为明显减少，近年来每年查处种子违法案件在160起左右，比前几年的每年200多起减少了25%。从种子质量抽检结果来看，种子抽检合格率逐年上升，2010－2014年共抽检种子3660批次(不包括省本级和宁波地区)，种子质量合格2967批次，总体合格率81.06%，2010－2014年的种子质量合格率分别为72.9%，81.3%，78.1%，88.5%和81.6%。 2做法 2.1以强化行政许可监管为重点，保障种子产品质量 围绕提高产品质量，浙江省农业部门通过规范许可行为，实行种子生产经营的许可管理。2001年开始依据《种子法》及农业部相关配套规章的规定，对稻、麦、油菜、玉米、大豆、马铃薯、棉花、西瓜等8类主要农作物品种实行强制审定管理。2004年以来对瓜菜、食用菌、桑茶果等其他农作物品种实行自愿申报审定制度管理。并依法对主要农作物的商品种子生产实行许可制度，对所有作物种子经营实行许可制度，把好许可审批关，杜绝不合法的市场主体进入种子市场，并且强化种子市场监管和许可事后监管。2014年浙江省注撤销了18家种业企业种子生产经营许可行为，进一步净化了浙江省种业市场经营主体。以审定、许可为契机，积极推广应用优质、高产、高抗、多抗新品种，从品种源头上保障农产品质量安全。 2.2以质量抽检为手段，加强种子源头管理 随着市场秩序不断规范，质量抽检成为发现违法线索，提供消费预警的重要手段。 2.2.1实施全面抽检 浙江省从2004年开始，明确浙江省投入品质量监督抽检由农业执法机构牵头承担，按照“统一部署、任务到点、定时送检、按季通报”要求，制定并实施抽检方案，全年在68个定点县抽检种子产品552批次，抽检产品涵盖生产、流通和使用环节。主要检测指标为水分、净度、发芽率。 2.2.2突出抽检重点 各地执法机构将反映突出或者容易出现质量问题的产品作为重点，将质量抽检和案件查处有机结合。2014年各级农业执法机构共完成种子质量抽检855批次，合格率81.6%。90%不合格样品为水分超标，主要为企业在加工过程工艺控制不严所致。 2.2.3充分发挥质量抽检作用 农业综合执法机构负责抽样、送样、产品确认、结果复议，及时将抽检结果通报各地，督促当地依法查处，有效实现“检打联动”，不合格产品得到及时查处，充分发挥了种子监督抽检的作用，并为种子消费提供预警。据2014年统计结果，浙江省共立案查处农业违法案件1598起，648起案源来自质量抽检，占总案源数的40.6%，其中种子案65起，货值3.5万元，罚没款15.6万元。 2.3以执法检查为核心，规范种子市场秩序 围绕规范市场秩序，浙江省农业部门通过日常巡查与投诉举报、专案侦查与暗访检查相结合等方式严厉查处违法行为，做到突出重点，突破难点。 2.3.1确定检查内容 种子质量主要检测净度、水分和发芽率等3项质量指标和品种真实性鉴定;标签重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性;经营许可证和经营档案重点检查经营证照、经营范围，以及经营档案建立、记载和保存情况等;品种审定及授权情况重点检查是否属于未审先推，及品种名称、审定编号、适宜种植区域、品种退出和授权品种生产商是否经品种权人许可等信息;转基因品种重点检查市场上销售的杂交玉米和杂交水稻种子，及进口油葵和亚麻种子是否含有转基因成分。 2.3.2开展集中与专项执 依照农业部的部署，从2010年开始连续4年开展种子执法年活动，特别是农业部门联合公安、工商启动打击侵犯品种权和制售假劣种子专项行动，对种子市场经营活动进行集中专项检查，查处了一批违法生产经营假冒伪劣种子和未审先推品种的经营行为。2014年浙江省查处种子违法案件180起，货值金额100.61万元。 2.3.3落实日常监管 落实《浙江省农业行政执法巡查规定》，发放巡查记录本，要求对监管对象每年至少检查指导1次，力求监管常态化、制度化。抓好投诉问题的处理，2014年共受理种子投诉举报319件，办结率100%。 2.4以信息化建设为抓手，完善长效监管机制 在加强违规行为查处的同时，按照“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”的思路，不断创新管理方法，深化长效机制建设。推行农资连锁和“放心农资店”建设。目前，有较大规模的农资连锁企业100余家，连锁店7767家，年销售额100万元以上的农资企