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农地产权制度建设的成就及经验 摘要：中国共产党自成立以来,在农地产权制度建设中始终坚持把马克思土地产权理论与我国实际相结合，形成了中国特色农地产权理论，即农民土地所有制理论、农业生产合作社理论、农地“三级所有”理论、“两权分离”理论、“三权分置”理论。建立了中国特色农地产权制度，即社会主义集体所有制和家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚持党的领导和马克思土地产权理论为指导，坚持实事求是的思想路线、生产力标准和以人民为中心的根本立场是基本经验。新时代农地产权制度改革必须坚持和完善农地“三权分置”。 关键词：中国共产党；中国特色；农地产权制度；“三权分置” 农民问题是中国问题的根本,土地问题是农民问题的关键。“谁赢得了农民，谁就会赢得中国”，“谁能解决土地问题，谁就会赢得农民”。[1]47基于此，我党始终将解决农民的土地问题与中国革命和建设结合起来，走出了一条具有中国特色的革命和建设道路。农村基本经营制度作为我党农村政策的基石，是实现乡村振兴战略目标的重要制度保障，如何坚持和完善还需要进一步的理论和实践创新。总结中国共产党近百年农地产权制度建设所取得的理论成果、实践成就及经验，有助于深化对中国特色农地产权理论的认识，增强对中国特色农地产权制度、特别是农地“三权分置”制度的自信。 一、中国共产党农地产权制度建设的理论成就 （一）农民土地所有制理论。在新民主主义革命时期，我党将土地所有权归属与革命突破口相结合，从土地“政府所有”到“农民所有”的认识转变和政策调整过程中，逐步形成了农民土地所有制理论。1927年4月，党的五大通过的《土地问题决议案》明确提出土地国有的政策主张，1928年12月制定的《井冈山土地法》也提出“没收一切土地归苏维埃政府所有”的政策主张。但是，毛泽东在调查中发现了这种政策的不足，并将自己的认识写入《井冈山土地法》按语；1930年9月，党的六届三中全会提出了“没收地主的土地归农民”的口号；1931年春，毛泽东在给江西省苏维埃政府的信中，明确要求将分给农民的田“由他私有”[2]256；1933年6月,苏区临时中央政府土地人民委员会《关于实行土地登记》的发布，标志着我党对土地所有权归属问题的认识和政策的统一。毛泽东在《井冈山的斗争》《怎样分析农村阶级》等著作中，对土地没收的对象、分配原则和方法、分配后的所有权等问题的论述，成为了土地革命路线的理论基础。抗日战争结束后，我党再次将减租减息改为没收地主阶级的土地分配给农民所有。从土地革命到建国初，毛泽东撰写的一系列文章中对农民土地所有制进行了论述，特别是在《目前形势和我们的任务》中提出了新民主主义的三大经济纲领，标志着农民土地所有制理论进入成熟阶段。农民土地所有制理论，是马克思关于社会主义“土地国有化”的经典理论与中国农村实际相结合，在借鉴共产国际传统做法的基础上形成的，是马克思土地产权理论中国化的第一个理论成果。主要内容包括：以革命的方法消灭封建土地所有制；无偿剥夺封建剥削阶级的土地；按人口平均分配土地的原则，实现“耕者有其田”的土地制度；土地所有权属农民所有。[3]92-93（二）农业生产合作社理论。农业生产合作社理论的形成最早可追溯到土地革命时期。毛泽东相继撰写了《必须注意经济工作》《我们的经济政策》等文章，认为发展合作社是苏区经济建设的中心任务之一，必须利用合作社的优势发展经济，以造成发展到社会主义经济的条件。从1942年到1945年，毛泽东在《解决问题与财政问题》《论合作社》《组织起来》等著作中，对新民主主义合作社的性质、特征、组织形式等进行了系统分析，使农业生产合作社理论得到丰富和发展。新中国成立后，毛泽东就农业生产合作社问题发表的系列文章和重要讲话，标志着农业生产合作社理论进入成熟阶段。农业生产合作社理论是对农业社会主义改造的理论成果，是根据马克思关于社会主义土地合作社产权制度思想和恩格斯关于“土地入股”的设想，在借鉴苏联经验的基础上，结合我国实际形成的。其主要内容有：第一,建立农业生产合作社是对土地私有制的经济改造道路，旨在建立农地社会主义集体所有制。第二,必须坚持共产党的领导，坚持自愿和互利的原则，通过典型示范、国家帮助的办法逐步推广。第三,初级社和高级社是农业生产合作社的两种组织形式；初级社具有半社会主义性质、高级社则具有社会主义性质。[3]95-96（三）农地“三级所有”理论。我党农地“三级所有”理论的形成，经历了从“公社一级所有”到“三级所有”的探索过程。早在1958年，毛泽东对《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》中关于人民公社所有制的规定，亲自做了加写，认为农地应是公社一级所有制,但性质还是集体所有，必然要过渡到全民所有。[4]通过实践毛泽东觉察到了这种制度的不足，因而在1959