农垦场发展现代农业的思考.docVIP

农垦场发展现代农业的思考 1湘西州国营农垦场的基本情况 湘西州各国有农垦场是在20世纪50年代末60年代初，以“五七”干校为基础，由知青和附近的部分村民组建而成。长期以来，屯守在湘西州的边远高寒山区，开荒戍边，保障城市农产品有效供给，对当时湘西州的农村经济发展起到了较大的示范作用，为当地农业发展做出了一定贡献。到2012年底，湘西州5个国营农垦场土地总面积2761hm2，其中耕地350hm2，牧草601hm2，林地及可垦荒地1210hm2；总人口1396人，其中管理人员11人，其他在职职工339人。从员工学历看，管理人员中大专及其以上学历仅3人，其他在职职工均只有高中及以下学历，文化程度较低；从年龄结构看，35岁以下的50人，35~49岁的中年人231人，50岁以上的58人。2012年，5个国营农垦场的国内生产总值为886万元，其中：第一产业613万元，占总值的69.2%；第三产业273万元，占总值的30.8%；而第三产业中也仅限于交通运输、批发、零售及劳务输出，缺少第二产业。目前，全国大型国营农垦场（管理区）现代农业的发展迅速，而湘西州的国营农垦场仍在沿用计划经济体制的模式经营，导致在现行市场经济条件下其经营难免相形见绌，发展缓慢。因此，湘西州国营农垦场必须努力发展现代农业，加快主导产业特别是特色产业的建设，稳定提高农场职工的收入，才能在2020年顺利完成“两个率先”的任务。 2湘西州国营农垦场发展现代农业存在的问题 2.1基础条件差，经济结构单一 第一，自然条件差。湘西州各农垦场均处于高寒偏远山区，平均海拔高度800m，最高海拔高度超过1400m；常年受到干旱、大风、冰雹、冰冻等的危害，冬季冰冻期长达一个月以上，对农业生产和基础设施损坏严重。第二，基础设施老旧。由于当地水、电、路等基础设施均系20世纪80年代修建，年久失修，导致农垦场人畜饮用水紧缺，山塘水库、渠道渗漏严重；输电线路老化，电损严重；每到春夏季，如遇暴雨农场公路经常塌方垮坎。第三，机械装备落后。近年来，国家鼓励农场提高机械化程度，提高劳动生产率，对购买农机的农场或农户给予一定补贴。但是，湘西州国营农垦场未能充分利用这一政策，各大农场均缺少如联合收割机、旋耕机、耕整机等适合山区作业的农机具，对农场的现代农业发展造成一定阻力。湘西州国营农垦场的基础条件较差，当地的产业结构较为单一。具体表现在：首先，农业主要以种植水稻、玉米等粮食作物为主，畜牧养殖业所占比例较小，山坡荒地多；其次，当地缺少农产品加工企业，更没有其他的现代工业；第三，第三产业也仅限于传统的流通和劳务输出，而市场真正所需求的“有机、绿色、无公害”的农产品数量少，品牌意识淡薄，现代农业发展乏力。 2.2政策落实不到位，产业发展不平衡 由于受传统观念和信息不畅等因素的限制，部分农户缺乏长远眼光，只注重眼前利益，大部分项目均是追求“短、平、快”效益，农垦场的发展动力不足。近年来，国家和州、县政府出台了一系列惠农惠垦政策，并为农垦场的发展提供了一定的资金支持。湘西州是农业部多年来的重点扶贫地区，但是大部分政策未能得到充分实施。同时，农垦场的产业发展缺乏对当地条件的优劣势及其市场发展趋势的调查分析，也没有把产业发展和适应市场、改善民生结合起来，导致项目脱离实际，重复建设的现象时有发生，造成大量资源浪费，项目的经济效益大打折扣。 2.3职工素质低，观念更新难 受历史遗留问题以及资金紧缺的影响，农垦系统在职在岗的350人中，除了11个场管人员参加过科技知识培训外，其余大部分没有经过较系统的培训，科技文化素质低，市场和竞争意识淡薄。因为地处高山，信息闭塞，接触的新鲜事物少，只重视水稻、玉米等常规品种的种植和小家庭畜禽自食养殖，对现代人们需求的绿色、无公害农产品缺乏认知，更没有进行专题调查与研究，所以走出去难，请进来更难，开拓创新意识差。而且，湘西州国营农垦场由于地域偏远、待遇不高，因而较难引进熟谙现代农业技术、现代经营管理和现代法律法规知识的人才，这是目前农垦场面临的主要问题之一。 3湘西州国营农垦场发展现代农业的建议 3.1立足现实，发展现代农业 3.1.1科学合理规划，适度规模发展 湘西州农垦场地处武陵山区，基础条件差，在发展和选择产业时，需加强科学规划和论证，严格按照规划的内容有计划分步骤实施，推进产业的发展和升级。一要坚持依据自身资源优势和特点科学规划；二要坚持围绕打造“一场一产一品”（即一个农场要围绕确定一个主导产业打造一个主导品牌，做强做精）的总体思路进行整体规划；三要结合国家和农垦场的当前产业发展政策，确定主导产业，以利于整合相关资源进行合理配置，发展有前瞻性和中长期性的项目