资源性国有资产管理.pptxVIP

第十章 资源性国有资产管理 ;第一节 资源性国有资产概述;;;（二）资源性资产 资源性资产（Resources Qualitative Asset） 是指在人们现有的认识和科技水平条件下，对这种资源的开发能够产生一定的经济价值。 （三）资源性国有资产 资源性国有资产是指依据法律法规，所有权属于国家的资源性资产，它与经营性资产和非经营性资产共同构成完整的国有资产体系。 资源性国有资产是在人们现有的知识、科技水平条件下，通过开发使用能带来一定经济价值的国有自然资源。资源性国有资产的范围是随着科学技术的发展而不断变化的。当一种国有资源由于科技水平较低，人们对其尚未认识，也不能带来一定经济价值的时候，这种自然资源还不能称为资源性资产。 ;自然资源转变为资源性资产一般要具备以下条件： 一是处于自然界的某一存置空间； 二是能用货币计量； 三是能为人们所拥有和控制； 四是能为人类带来经济效益； 五是能够用现代技术取得。 资产的含义：资产是为某一主体所拥有和支配、具有获利能力的权利。;资源性国有资产主要特征;（3）分布的失衡性。我国的资源分布很不均衡，比如水利资源大部分集中在西南，煤炭资源大部分蕴藏于华北等。从总的情况看，经济欠发达地区资源比较丰富，而经济发达地区资源特别是矿产资源比较匮乏。 ;二、我国资源性国有资产的现状 1、总体资源比较丰富，品种比较齐全。 2、我国人均资源占有量十分有限。 3、资源的利用率低下，资源浪费严重。 4、资源的结构性短缺问题严重。;;;资源储量状况 ;;资源消费状况 ;;2005年世界主要国家能源消费结构 ;资源对外依存情况;经计算，我国石油能源的进口量占我国石油消费量的比重逐渐上升，2007年已超过13%，这从一定程度上反映了我国石油资源的消费已开始依赖国际市场。自从1993年首度成为石油净进口国以来，中国的原油对外依存度由当年的6%一路攀升，到2006年突破45%，其后每年均以2个百分点左右的速度向上攀升，2007年为47%，2008年为49%，到2009年突破50%警戒线，仅仅用了16个年头。中国2009年生产原油1.89亿吨，与此同时，净进口原油却达到1.99亿吨，中国原油对??依存度首次跨过许多国人心中50%的心理防线，达到了51.3%。 ;三、资源性国有资产管理的地位和作用 有利于维护全体国民的共同利益 有利于资源的优化配置 有利于促进经济的可持续发展 有利于保护生态平衡 有利于节约型社会的建设 ;;;;五、我国资源性国有资产管理的不足及其改善;;;政府对资源性资产管理的干预;对资源性国有资产的收益管理不当;监督体系和法律体系不完善;; 2、无偿使用 我国长期以来对土地等资源都实行划拨等无偿使用的办法,造成国有资产收益流失,损害了国家的所有者权益,并且使耗竭的资源难以得到补偿. 3、部门之间不协调 资源资产产权资本交易的管理体制没理顺，现在的局面是多头审批，党政领导可以审批，经贸委、发改委也可以。;4、过度开发;5、资源配置效率低下;资源开发权单纯由政府分配;6、注重实物管理忽视价值管理;;;;;（二）改善我国资源性国有资产管理的基本原则 1、遵循客观规律 2、明晰产权 3、统一规划和因地制宜相结合 4、经济效益、社会效益和生态平衡相统一 5、培育和发展产权市场 （三）资源性国有资产管理资产化 ;;我国的自然资源,其开发、利用和管理具有以下特点:;案例 矿业权流转;; ;;国有资源资产化管理的目标;;第二节 主要资源性国有资产的管理 ;审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第二十七次会议作了《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。;看一看国有土地是怎样流失的 ;;漠视政策法规，无视资质要求。在有关官员的悉心“呵护”之下，一家名为“加拿大RCC皇家基金投资合肥代表处”的单位不仅获得竞买资格（证据：临泉县国有土地使用权挂牌出让竞买资格证），而且成功摘牌（证据：国有土地使用权出让合同）。而事实上，这家单位根本就没资格参与土地出让。 （1）“加拿大RCC皇家基金投资合肥代表处”提供的证明没有加拿大不列颠哥伦比亚省的鉴章，无法认定该单位具备一级资质的合法性（证据：证明）。 （2）即便该单位是合法机构，参照国家相关规定（附件：外国企业常驻代表机构的设立和经营范围），外国企业在华代表处不能从事直接的经营活动，更不能从事房地产开发经营活动。 （3）第一条，受让人为加拿大RCC皇家基金投资公司，而鉴章全是合肥代表处，按《挂牌出让规则》第三条第3款规定，土地竞买无效。 ;;;;;;;;;;;;;;;;政府主导的违法用地增多 土地成了谁的“唐僧肉”? ;地方政府主导的违法违规用地问题严重 ;;;土地督查直面省政