行政管理领导.pptxVIP

第五章 行政管理领导;第一节 行政管理领导概述;一、行政管理领导的涵义; 一般管理的领导活动包括领导者、被领导者和客观环境三个基本要素。 领导者是专指那些把组织权威与组织赋予他的权力统一起来的主管人员。组织中各个层次的主管人员在接受组织赋予他们的职位时，获得了相应的权力，主管人员只要能够正确地行使这些权力，就可以实现其管理职能。但是主管人员在从事管理活动时，可以以两种方式来实现管理职能：一是以监督者和支配者的身份，运用组织赋予他的权力推动与鞭策??属为实现组织目标努力工作；二是有机地把组织权威与职位权力结合起来，率领、引导和鼓励下属与自己一道去努力实现组织目标。行政管理活动的领导者是指以后一种方式进行管理的主管人员，即率领和引导组织成员去努力实现行政目标的主管人员。行政管理领导者是权力、责任和服务三者的统一。领导者是领导活动的主体，“领导是关键”，充分说明了领导者在行政管理组织中的重要地位。; 被领导者是领导活动的客体，是领导者组织和指挥的对象，同时又和领导者共同作用于领导活动的对象。在任何组织里，被领导者总是人群的多数，是组织的主体，因此，领导活动中的被领导者不是被动的作用对象，而是具有创造性、能动性的作用力量，不仅作用于领导活动的对象，也反作用于领导者。领导活动不仅要依靠领导者的能力、水平，更重要的要依靠被领导者的能动性和觉悟性。因此，在领导活动中，领导者必须尊重和依靠被领导者，一方面把被领导者的行动纳入所需要的轨道，另一方面又要为被领导者发挥创造性完成自己职责提供必要的劳动和生活条件。; 行政管理领导是领导活动的一个重要部分，是指国家行政管理系统中的各级行政首长和行政管理领导集团通过决策指挥、沟通协调、检查监督等手段依法行使其权力与影响，完成行政管理目标的活动过程。行政管理领导活动包括领导者、被领导者、作用对象和客观环境四大要素。领导者是指行政首长或行政管理领导集团，是行政管理领导活动的主体。被领导者是行政领导者组织和指挥的对象，是行政领导活动的客体，同时又和行政领导者共同作用于行政领导活动的对象。作用对象是领导者和被领导者共同作用的客体，主要指国家行政管理组织管理的对象。客观环境是各种直接地或间接地作用和影响行政领导活动的客观因素的总和。; 行政管理必然要以行政领导为基础，行政领导是行政管理的灵魂，行政管理是贯彻行政领导意图、发挥行政领导职能的活动。行政领导与行政管理既有联系又有区别。二者在目的上是一致的，都是为引导和保证行政组织高效、优质、低耗、安全地运行，以实现最大的效益。但是行政领导和行政管理又有一定的差异，主要表现在以下几个方面：第一，功能差异。一般情况下行政领导为行政管理组织的活动指示方向、创造态势、开拓局面；行政管理为行政组织的活动选择方法、建立秩序、维持运转。第二，层次差异。行政领导具有战略性，层次高；行政管理具有战术性，层次低，如食堂管理员也是管理，但他不属于行政领导。第三，对象差异。行政领导是对人和事的带动和指引；行政管理是对人、财、物、信息和时间的调度和配置，处理人与物、物与物的关系。第四，手段差异。行政领导具有艺术性；行政管理具有技术性。行政领导的核心是决策，行政管理的核心是控制，行政领导是管理的灵魂，行政管理是行政领导的体现。行政管理组织的运行必须在统一领导下才能协调，形成整体合力，有效地实现行政目标。;二、行政管理领导的职责 ; 行政管理的领导职责是什么？概括起来就是规划决策，组织建设，选用人才、监督控制。 1．规划决策 规划和决策是领导者的首要职责，也是行政领导者的首要职责。行政组织任何机构的行政领导者，对于本组织、本机构的发展前景，心中都要有一个清晰的蓝图。要根据规定的职权范围，规划工作目标，提出组织的发展方向，制订短期、中期、长期的工作计划以及实现目标的途径和步骤。 规划决策正确与否，是行政管理成败的关键。而规划决策正确与否的首要因素是行政目标方向，如果行政目标方向正确，工作效率越高，管理效能也越高。相反，行政目标方向错误，行政效率越高，行政管理效能的负数越大，行政组织遭受的损失也越严重。其函数关系是： 行政管理效能=行政目标方向×行政效率; 行政领导者的首要职责就是正确制定目标规划。 第一，按照全局的需要，根据大系统的目标规划来制定本组织的目标规划。任何行政组织在制订目标规划时，都要从全局出发，根据国家总的目标规划以及本组织所属的大系统的目标规划来制订。子系统的目标规划必须保证和推进大系统直至国家的目标规划的实现，决不能相违背，决不能因本组织的局部利益而损害全局利益。其函数关系可以用以下公式表示： 子系统的目标=大系统的目标×子系统的实际情况 第二，制定目标规划必须结合行政组织的实际情况。全局的目标规划只是为本行政组织制定目标