欧盟、英国和法国的运作模式、启示与借鉴.docxVIP

精选文档 精选文档 PAGE 精选文档 欧盟、英国和法国的运作模式、启迪与借鉴 ———————————————————————————————— 作者: ———————————————————————————————— 日期： 欧盟、英国和法国的运作模式、启迪与借鉴 ” 内容概要： 对欧盟、英国和法国公共财政支持节能的估算体系、组织 实行管理体系、成效评论体制、支持原则和通行作法做了全面介绍 ,并就完美我 国公共财政支持节能的运转体制提出建议 :一是依照 WTO规则,成立合适我国国 情的公共财政运转体系；二是完美公共财政支持节能的管理体系 ;三是明确公共 财政支持的领域；四是建立节能投资基金；五是将节能型技术和设施归入政府采 购目录。 ? 要点词:公共财政 节能 运转体制 政府 陪伴着经济发展和人民生活水平的日趋提升，能源花费连续增添所引起的能源稳固、安全的供应以及由能源花费所惹起的环境问题已成为此刻阻挡世界各国经济连续发展的首要问题。当前生界各国都在踊跃追求对策以解决这一全世界性的命题,特别是在应付全世界天气变暖，减排温室气体这一背景下,各国都在调整各自的经济增添模式、能源发展战略以及有关的政策，以减少经济发展对能源的依靠。在各样政策选择中，最为有效和无任何负面影响的政策是，经过各样手段来刺激节俭能源,提升能源利用的效率。可是，节能工作的管理不一样于一般领域的经济活动管理,它是横跨在各个领域的一项综合性工作。提升能源使用效率的活动既包含对原有生产和生活能力的改造,又包含对新增物质生产和生活能力的“额外”追加投资活动。正是因为节俭能源、提升能源使用效率的重要性和展开这一 工作的复杂性，西方各国近几年均加大了在节能方面的投入力度,把节能切确实实地归入到国家经济发展的管理之中,包含成立相应的政府管理机构和履行机构, 成立公共财政体系下政府支持节能的运转框架， 把节能、提升能源效率所需的资 金归入国家的财政估算、拟订宣布激励节能的税收政策等等。??一、欧盟、英国和法国公共财政支持节能的运作模式 （一）欧盟公共财政支持节能的运作模式?1．资本根源2.运转体制 欧盟对节能工作推行部门分工负责的体系，欧盟的节能工作主要由两个部门负责,分别是研究总司以及能源和交通总司。研究总司主要负责研究与开发项目以及示范性项目，其资本的支持也主要限于这两个领域;能源和交通总司主要负责示范和推行以及能效标准的拟订，可是其示范性项目基本靠近市场。为了保证科学性和透明度,欧盟汲取社会有关方面人士成立专家小组,负责对项目进行评估和查收。别的,欧盟还成立了欧盟成员国委员会，负责对项目进行决议，以嘜铅釣辭類罰赙嬋箨郟萵实绷书嶄。 使欧盟的决议切合欧盟各成员国的利益。 ３.成效评论体制?欧盟及有关国家对公共财政支持节能项目的成效评论体制,主要表此刻项目招招标制和项目合同管理制。欧盟各部门经过招招标制 对项目进行直接收理，第一向社会公然公布项目指南，进行招标,各申请者将招标报告交给招标方，招标方再将招标报告交由专家小组,由专家小组打分,专家小 组不进行决议,招标方将附有专家打分的报告交由欧盟成员国委员会议论,并由其最后决定。对中标者，招标方与其签订一份详尽的合同，这是整个项目管理的中心。为了增强对项目的看管,项目肩负方每半年都要提交一份项目进度报告, 招标方依据进度进行拨款。不单这样，招标方半途还派出财务和技术官员对项目进行财务和技术上的检查和审计。?欧盟成员国英国、法国对公共财政支持 节能项目的成效评论体制基真相同。 ?(二）英国公共财政支持节能的运作模 式 ?1.经过设置特意税种为节能项目筹集资本 ２.节能管理机构 英国负责节能的政府部门是环境、 食品和乡村事务部(DEFRA）。该部的职责是 拟订有关节能政策和法例,管理政府对能效投资的资本，但不对节能项目进行直接的组织管理。政府对节能投入的资本是经过环境、食品和乡村事务部手下的基金会来履行。当前环境、食品和乡村事务手下边建立了两个基金,一是碳基金(ＣarbonTruｓt,ＣT),主要用于工业和交通方面的节能，二是节能基金(EｎergySa ingTrｕsｔ，ＥST),主要用于建筑方面的节能。管理这两个基金的机构都是 非盈余性组织，其在展开活动时，固然能够对外收取必定的花费,可是其盈余不 能用于对外投资,只好用于此后相应工作的展开和对有关项目的资助,其工作人 员的待遇依照国家公事员的标准,其业务运作花费均依据估算从基金中支付。? 此外，英国负责可重生资源的政府部门是英国的贸工部(ＤTI),贸工部对项目进行直接收理,直接面向民众和个人集体，采纳招招标的形式进行，经过项目的招招标、看管和评估等事宜直接对项目进行管理。 3.基金的用途?英国政府对节能的投入，依照估算直接拨给基金会,由基金会详细履行有关项目，但支持领域、支持