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企业改革与发展 中国2020年国有企业改革评价 及国企改革指数 文宗瑜 谭 静 内容提要：中国财政科学研究院“国有企业改革评价及国企改革指数”课题对2015—2020 年 的国企改革进行每年一次的定性评价和定量评价，并以定量评价综合加权得分为依据设立 国企改革指数即中国财政科学研究院国企改革指数（CSR I）。指数基准日为2015 年 12 月31 日，指数基点为100。对2020 年度国企改革进展及经济社会效应进行定量评价的综合加权得 分为77.33 分，计算得CSR I 为161.24。 关键词：国有企业改革评价 国企改革指数 国企改革进展 中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：2096- 1391 （2021）04- 0106- 12 DOI:10.19477/j.cnki.10-1368/f.2021.04.012 作为本轮深化国企改革的收官之年，2020 年的国企改革从试点先行转向全面推进，并以“国企 改革三年行动”开启新一轮国企改革热潮。本报告对2020 年国企改革进行了全面的定性评价和定 量评价综合加权评分。其中，定量评价综合加权评分是对定性指标量化处理和定量指标综合评定 基础上加权计算的综合得分。以定量评价综合加权得分为依据计算出中国财政科学研究院国企改 革指数。本报告是“国有企业改革评价及国企改革指数”研究的第六个分报告（2020 年分报告）。 一、国企改革的定性评价 （一）承上启下谋求突破再开新篇章 在《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中，对本轮深化国企改革到2020 年 的成效设定了明确目标。从改革成果看，截至2020 年末，国企改革取得一系列明显成效，改革任务 完成较好。但是，国企改革的步伐并未停止，总结前期经验、聚焦未解难题，以国企改革三年行动为 标志，国企改革又开启新的篇章。 对照本轮深化国企改革的目标，大部分的目标得以实现，一些重要领域和关键环节取得实质性 成效，但也有部分改革进展较慢。一是公司制改革基本完成，国有企业办社会和历史遗留问题总体 解决，混合所有制改革加快，国有企业法人治理结构进一步完善。二是经营性国有资产集中统一监 管覆盖面超九成，“两类公司”试点不断推进，以管资本为主加强国有资产监管体制正在形成，人大 履行国有资产监管职责的法律制度更加健全、手段方法更为充足。三是国有资本配置效率提高，去 产能任务圆满完成，企业层级进一步压缩，重组整合力度较大，国有经济布局和结构进一步优化， 106 财政科学 2021 年第4 期（总第64 期） 中国2020 年国有企业改革评价及国企改革指数 国企对经济社会的引领和带动作用较好。四是国企党建全面加强，国企党组织在公司治理中的地位 提升。 ① 但是，全民所有制企业的公司制改革并未全部完成 ，经营性国有资产还没有实现集中统一监 管，国有企业在治理、用人、激励等方面的市场化机制方面改革尚待进一步推进，国企董事会职权 还需放权和更好发挥作用，企业国有资产基础管理制度还不完善，国有资本授权经营体制还未完全 理顺。 （二）各个层面的改革积极性较高 2020 年，中央和地方、企业和市场等各层面的改革积极性和成效性较高。中央层面，“科创示范 行动”“打造世界一流”等新专项行动启动，“双百行动”扎实推进，“区域综改试验”扩围至7 个。在 前期探索的基础上，推出国企改革三年行动，将国企改革推到新的阶段，开启了新一轮深化国企改 革的热潮。同时，制定和修改相关制度和法律，清除改革梗阻，固化改革成果。地方层面，各地结合 本地区实际出台系列具有较强指导性、操作性的配套政策，积极探索创新各项改革，混合所有制改 革、重组整合、经营性国有资产集中统一监管等措施落地效果较好。国有企业改革活力和自主力增 强，在试点和专项行动中形成了好的经验，参与国企改革三年行动的热情较高。社会资本对国企混 合所有制改革的关注度明显提升，以资本市场为载体的混改项目和资金规模增多。 （三）多项改革任务落地加快成果扩大 “双百企业”