优化资源要素配置激发乡村内在活力-经济学及农业经济专业毕业论文资料.docxVIP

优化资源要素配置激发乡村内在活力 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注“三农”工作，党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，中央一号文件连年聚焦“三农”，党中央专门制定出台了《中国共产党农村工作条例》。 泗阳县牢记总书记的殷切嘱托，把贯彻落实《条例》作为县乡村三级书记抓乡村振兴的工作遵循，作为全县各级党员干部的政治责任，系统谋划，精准发力，扎实推动泗阳县“三农”事业高质量发展。通过结构调整推进农业现代化，目前精品桃果、绿色蔬菜种植面积超15万亩，工厂化食用菌日产量500吨，建成2000亩以上单品高效农业基地30个，创成国家首批现代农业产业园。突出抓好农房改善以及医疗、教育和城乡同质供水等民生“1+3”工程，大力推进农村人居环境综合整治，全县“四好农村路”覆盖率达90%，城乡同质供水和省级标准化卫生室实现全覆盖。大力推进公共空间治理和创业就业，持续实施“家门口”就业工程和“万人帮企送万岗”活动，每年新增自主创业1万人、吸引农村返乡就业1.2万人，累计收回集体土地和河道滩涂5万余亩。虽然泗阳县“三农”工作取得了一定成效，但还存在一些短板和困惑。 第一，充分发挥财政涉农资金强农固本的最大效益。近年来，中央持续加大财政支农力度，乡村产业取得了长足进步，农村民生得到了极大改善。但基层所面临的现实难题也不容忽视，如中央和省级财政支农专项资金逐步推行“大专项+任务清单”管理模式，但地方政府完成规定任务后，统筹整合涉农资金的剩余空间不大，无法根据当地实际，有针对性地投入拉动作用强的基础设施配套、产业体系补短板等项目。以泗阳县为例，近三年省级以上财政转移支付全县农林水资金年均5亿元，在完成省下达的约束性任务和指导性任务后，真正可以统筹整合的上级涉农资金仅有5000万元左右。为此，建议进一步优化财政支农资金结构，突出精打细算、精准高效，完善“大专项+任务清单”管理模式，只下达地方政府约束性任务，少下达或不下达指导性任务，由地方政府根据当地实际，统筹整合上级涉农资金集中解决产业体系短板等问题，真正把有限的财力花在刀刃上。 第二，优化要素资源配置推动区域协调发展。苏北是江苏的短板地区，可用财力非常有限，还处于保开门、保运转的阶段，泗阳县2018年人均一般预算收入2378元，仅占江苏省人均一般预算收入的21.5%，但人均一般预算民生支出高达4083元。过去我们通过每年近2000亩的土地增减挂钩节余指标交易，一定程度上缓解了民生领域不断增长的刚性支出压力，但省际间节余指标交易政策实施后，现在我们每年仅能交易800亩，同时还要购买西部地区土地指标，既减少了交易规模，也增加了支出压力。为此，建议进一步完善土地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，减少江苏跨省调剂指标规模，为苏南苏北省内交易留出空间，所得收益全部用于农村民生工程。同时，作为贫困地区，人才资源流失趋势也较为明显，一定程度上导致了更大的发展压力。如全县近几年每年考取本科的学生都在4000人以上，但近三年回流的高校毕业生每年不到300人，大量高校毕业生流入大中城市和发达地区。2018年全县教育支出11.53亿元，占一般预算收入的45%，其中上级财政转移支付仅2.84亿元，其余均由县级财政兜底。建议加大对人才净流出地区的财政支持保障力度，在转移支付、专项资金等方面给予一定倾斜。 第三，大力破解农村“缺人才”的现实问题。人是生产力发展中最关键的要索，但“缺人才”已经成为制约农业农村发展的重要因素，主要是缺“四支队伍”：一是农民人才队伍。近年来，为激发农民的主体积极性，我们在每个乡镇建立职业农民讲习所，按需点单，田间开课，免费进行技能培训，每年培训约6100名新型职业农民，实施超1000个创业创新项目，现有新型职业农民2万多人。但面对乡村振兴的更高要求，农民职业化还处于较低水平，农业仍然缺乏职业吸引力。建议全面建立职业农民制度，构建有中国特色的职业农民规范管理、教育培训、创新创业、政策扶持和激励使用的政策体系，特别是在产业政策、新增补贴、土地流转、设施建设、税收保险等方面进行差异化政策安排，让农民成为有吸引力的职业。二是农技人才队伍。目前基层农业科技队伍还相对薄弱。同时也缺少可以长期扎根农村、从事农村技术研究推广的“土专家”“田秀才”，无法为现代农业发展提供优质高效服务。建议进一步强化农技人才选拔培养机制，采取更为灵活的选聘选任方式，吸引更多优秀年轻高学历人才进入农技推广队伍，对乡村农技推广人员给予特殊岗位津贴。三是干部人才队伍。围绕打造“一懂两爱”“三农”干部队伍，基层作出了一定探索，但更多的是“存量”的优化，对于“增量”的吸引力还不够大，很多优秀人才不愿意回乡村任职，大学生村官流动性也比较大，亟待树立更为鲜明的政策导向。建议在全国范围开展“三农”人才培育工程，探索建立县以上机关事业单位新