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县域乡村建设规划编制方法研究 摘要：2015年住建部提出调整完善城乡规划体系，建立县域乡村建设规划为依据和指导的镇、乡和村庄规划编制体系，以此为契机，各地纷纷组织开展县域乡村建设规划编制工作，借此改善乡村地区长期规划滞后的现状，实现更加有效的规划引导。惠城区作为惠州市试点之一，率先启动全市范围内乡村建设规划编制工作。文章首先分析县域乡村建设规划的定位与作用，明确其编制的必要性，继而提出在城乡统筹背景下，规划编制的技术方法和关注重点。在这一框架构建下，着重介绍广东省惠城区乡村建设规划的具体做法，以期对其他地区的县域乡村建设规划编制提供借鉴。 关键词：县域；乡村建设规划；编制方法 2015年11月住房城乡建设部出台《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，明确提出编制县（市）域乡村建设规划，建立以县（市）域乡村建设规划为依据和指导的镇、乡和村庄规划编制体系[1]。县作为最小的财政单元，有独立的财政决策权，恰恰可以解决镇因缺乏财政决策权导致建设决策难以落地的问题。同时，从县域层面编制统筹型的乡村建设规划，能够对行政村层面的村庄规划作出指导，推动村庄规划更好的落地实施。 1定位与作用 县域是推行城乡一体化的重要空间载体，以县域为单元编制县域乡村建设规划，可以快速推进城乡融合及新型城镇化的发展[2]。县域乡村建设规划应定位为城市总体规划的专项规划，用以对城市总体规划中的乡村规划内容进行落实与深化。同时作为乡村地区的总体规划，指导乡村发展定位、建设管控、公共服务设施和基础设施建设、村庄风貌提升以及人居环境整治行动。具体而言，县域乡村建设规划应发挥两大作用。1.1统筹各项投资建设。县域乡村建设规划作为乡村地区发展的总体规划，是县人民政府统筹乡村空间、资源、设施和建设的重要手段，也是实施乡村基础设施建设的直接依据。县域乡村建设规划由住房城乡建设、发展改革、财政、国土资源、交通、环境保护、水利、农业、林业等部门联合编制。这一编制机制有利于整合各部门专项规划和建设项目，实现“一张图”管理。主要包括三方面内容：一是通过现状分析、查漏补缺，明确各项建设项目的到位情况；二是结合目标，制定统筹人口、空间、资源、设施等的规划；三是以项目为抓手，制定近期行动计划，为政府和相关部门提供决策依据和平台。1.2指导村庄规划编制。县域乡村建设规划作为村庄规划的上位规划，最直接的目的是指导村庄规划的编制，主要包括三大目的导向：一是提供分类指导，不同类型的村庄按照各自的类型、职能进行发展，按照所处等级来落实公服、基础设施的配置要求；二是提供规模指导，在多规协调的原则下明确村庄的用地规模和用地控制线；三是进行管控指导，村庄根据各自的管控要求编制相应的规划，实行相应的管控方式。通过编制县域乡村建设规划，以法定规划的形式，为镇、村两级村庄规划编制以及村庄建设管理提供直接依据，切实指导镇、村村庄规划编制与实施。 2技术方法与关注重点 2.1确定工作边界。在开展具体的规划编制工作前，应确定工作边界，理清县域乡村建设规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划的关系，便于明确县域乡村建设规划主要解决的问题。工作边界梳理如图1所示。2.2建立技术路线。县域乡村建设规划作为乡村地区综合统筹型规划，其编制技术路线应包括四个环节：一是基础分析。通过对县域乡村的发展现状以及发展条件进行基础研究，明确乡村发展的特征与问题。二是目标构建。在城乡统筹视角下，提出具有针对性的乡村建设规划目标，并通过建立指标体系进行细化落实。三是规划引导。通过城乡空间梳理，明确乡村体系，对城镇化进程中不同类型村庄实行分类管控，进而通过用地控制、设施支撑、风貌提升以及环境整治等环节，引导乡村有序发展。四是实施保障。主要是制定五年行动计划及保障机制，重点解决村庄近期问题。2.3明确规划重点。2.3.1厘清城市和乡村的关系。规划编制的一个前提，是要厘清城乡统筹发展逻辑，认识地区城镇化发展的动力、制约因素、发展模式、人口以及建设用地等的变动情况，以便提出城乡统筹发展的具体原则、理念与目标。2.3.2建立统筹落实建设决策大平台。充分了解乡村地区真实发展情况、存在问题以及制约因素，在目标、问题、政策三重导向下，统筹规划、发改、财政、国土、交通、环保、水利、农业、林业等部门的建设决策，精准指导各项资金的进入，从而真正有效地改变乡村脏乱差、落后的局面，推动美丽宜居乡村的建设步伐。2.3.3破解乡村治理关键难题和短板。乡村治理目前存在一些短板、问题及矛盾，比如农房建设缺规模，新房建设难选址；农房建设进行非常严格的控制，同时又缺乏足够的法定依据。这些问题均是制约乡村治理的关键问题，如果得不到解决，必然影响乡村