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县域高等教育创新发展探析 摘要:县域高等教育作为服务县域经济社会发展的高等教育实体，对推进乡村振兴战略实施具有得天独厚的地域优势，在人才培养、科技研发和社会服务等方面将发挥重要的助推效能。推动县域高等教育创新发展，可以为乡村振兴培养各类急需的“下得去、用得上、留得住”的应用型专业技术人才，直接为乡村产业发展与生态文明和社会全面建设提供科技服务，并为实现乡风文明提供文化引领。 关键词:乡村振兴战略;县域高等教育;创新发展 一、县域高等教育的内涵与意义 顾名思义，“县域高等教育是指在县域开展的对受教育者在完成高级中等教育基础上实施的学历教育和非学历教育。”［1］在学校类别上，县域高等教育属于地方高校的范畴，主要以县政府办学为主，也可以是县政府与地方高校合办或社会资本独资举办，具体采用全日制、非全日制教育形式，主要目的是为那些业已完成中等教育并希望获得高等教育学历、学位证书或者某种专业技能资格的学生提供学习、培训机会与受教育场所，为县域经济社会发展培养各类专业人才，提供科技支持和社会服务。县域高等教育是我国高等教育体系的组成部分，在整个高等教育系统层级和布局结构中处于最基层。“由于我国高等教育大都集中在大中城市，县级作为我国行政管理基础层级，长期以来是我国高等教育发展与服务的薄弱地区。”［2］在大力推进乡村振兴战略的新形势下，发展建设与县域经济社会发展需要相适应的县域高等教育，是我国高等教育服务乡村振兴的需要，也是实现高等教育普及化发展的现实选择。当前，实施乡村振兴急需各级各类专业人才，包括乡村建设战略规划所需人才;农村产业调整升级所需的应用技能型人才;新产业新业态发展所需创新创业型人才;农村服务业发展如教育、医疗、金融、电信、物流、法律服务等所需人才;农村基层组织建设与行政管理所需人才等等。上述这些专业人才主要依靠地方高校进行培养和培训，而县域高等院校具有良好的区位优势，完全能够为乡村振兴培养造就一支“永久牌”的各级各类专业化人才队伍，解决乡村振兴所面临的人才匮乏问题。 二、县域高等教育的基本特征 县域高等教育与省、市主办的其他地方高校相比，具有如下基本特征:(一)服务面向的区域性。县域高等教育主要是为县域经济社会发展服务的，办学主要以县域经济社会发展需要为导向，一方面培养服务县域经济社会发展和乡村振兴所需的实用型专业技术人才;另一方面研发与推广发展现代农业、乡镇企业以及社会新兴服务业所需的技术，最终形成县域经济社会发展与科技、教育之间的良性互动，从而相互促进，协调发展。(二)办学形式的多样性。作为我国高等教育布局结构中最基层的高等教育机构，县域高等教育可以采取以县办为主的模式，如江苏太仓县办的“建雄职业技术学院”;也可以采取与高等院校联合办学的模式，借助高校的管理经验，依托高校师资、专业、课程、科研设施等资源，如安徽黄石县与同济大学合作创办的“黄石乡村振兴学院”等;还可以引入社会资本，鼓励社会力量出资独立办学或与县政府合作办学，培养县域经济社会发展所需的各类专业技术人才。(三)服务目标的定向性。县域高等教育招生范围以县为主，属地招生，学员可以就近免试入学;毕业生就业主要面向县、镇及乡村的产业经济发展和社会建设需要。县域高等教育培养目标主要是为本县培养“下得去、留得住、用得上”的应用型专业技术人才，更好地承担起为县域经济社会发展和乡村振兴提供人才、技术支持和社会服务的职能。(四)专业设置的灵活性。县域高等教育是为本地区经济社会发展建设服务的，学校的专业设置和培养计划依据本县经济社会发展以及乡村振兴需要而定。随着乡村振兴战略的推进和城乡一体化的不断发展，县域经济产业结构、社会结构也在不断改造升级，农村新产业、新业态、新技术、新工艺不断涌现。县域高等教育密切关注县镇、乡村人才市场需求变化，及时调整专业结构，专业设置具有一定的地方性、灵活性和前瞻性，可以真正培养出县域经济社会发展振兴所需的各类专业人才。 三、创新县域高等教育发展方式服务乡村振兴 在实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展的新形势下，县域高等教育迎来了千载难逢的发展机遇。(一)构建县域高等教育的人才培养体制。1.探索灵活多样的人才培养体制。在办学体制上，可以采取县政府整合现有成人自考等高教资源和部分职教资源开展独立办学，或者采取县政府与高校合办、县政府与企业或产业集团合办等形式，还可以引入高等院校资源，扶持高校在县域兴办独立学院、专业学院、乡村振兴学院以及其他特色学院等灵活多样的办学方式。在人才培养上，可以采取独立培养、订单培养、合作培养、分段培养、对接培养等多种形式，千方百计为县域经济社会发展和乡村振兴培养各类专业技术人才，从而提供强有力的人才支撑。2.对接乡村振兴发展需要设置专业。县域高等教育