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县域乡村建设规划编制研究 【摘要】在生态文明建设、乡村振兴发展、城乡规划变革的时代背景下，亟待加强乡村地区的规划编制研究。本文以四会市乡村建设规划为例，尝试从工作组织、技术方法、建设实施和管理机制四方面入手，深入探索国土空间背景下的市域乡村建设规划编制经验，以期为乡村地区的可持续发展添砖加瓦。 【关键词】国土空间规划；县域；乡村地区；建设规划 一、背景意义 1.1研究背景。2015年底，住房和城乡建设部出台了《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，提出要“着力推进县(市)域乡村建设规划编制”。十九大乡村振兴战略提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求。2019年5月9日，中共中央、国务院出台了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出构建“五级三类四体系”核心内容，标志着我国空间发展和空间治理进入了生态文明新时代。1.2“县域”行政管理单元。“县”是我国设置的一种地方行政建制，是基本的行政和经济单元。习近平总书记在会见全国优秀县委书记时指出，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。县域乡村建设规划的编制，使“综合统筹型”县域乡村建设规划+“实用简单化”的村庄规划相融合，成为实现乡村振兴、城乡融合发展的重要抓手。1.3“乡村地区”释义。人居聚落分为城市和乡村两大类，“乡村地区”是一个地域空间概念，是乡村聚落生产、生活、生态、文化的空间载体，具有分散性和低密度性。本文所指的乡村地区，是指城镇开发边界以外、与行政管理边界相适应的行政村和自然村为载体的地域空间。1.4重要意义。2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》，要求以主体功能区规划为基础，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（简称“三区三线”）。乡村地区涉及农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田，是国土空间的重要组成部分，是实施“乡村振兴”战略的空间载体。2019年6月，国土空间规划局颁布《市县国土空间总体规划编制指南》，提出乡村振兴发展要求：一是一二三产融合发展，统筹安排城乡生产、生活、生态空间；二是耕地保护与现代农业，明确农业生产空间保护、开发和治理的方向和任务；三是美丽乡村建设，优化乡村空间布局、提升人居环境质量。县域乡村建设规划在推动城乡产业有机融合、提出空间发展指引与管制规则、健全国土空间开发保护制度、引导乡村有序发展等方面具有重要意义。 二、现状问题 2.1乡村地区面临的困境。当前，广大乡村地区面临的普遍困境：一是产业发展薄弱，自身造血功能不足；二是效益导向明显，环境保护压力较大；三是经济发展粗放，建设用地使用低效；四是管控制度缺位，农房建设管理较难；五是基础设施匮乏，日常管理维护不足；六是乡风文明不足，乡土文化面对挑战。因此，县域乡村建设规划的编制要重点关注乡村产业布局、底线要素梳理、建设用地集约、管控政策完善、基础设施补充、乡土文化保护等内容。2.2传统规划编制的不足。近年来，全国多地编制的县域乡村建设规划开展了多种形式的探索，丰富了乡村规划成果体系。但是与健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性还有差距。突出的短板是乡村地区“多规合一”关注不够，规划编制技术手段相对单一，项目建设实施环节比较薄弱，空间管控体制机制不够完善。 三、核心内容 四会市是珠三角连接大西南地区的重要节点，乡村地区长期面临缺全域统筹、缺建设资金、缺长效管控的困境。2017年，四会提出创建省全域社会主义新农村建设示范县，四会市域乡村建设规划作为专项规划，肩负起促进乡村振兴发展、充实国土空间规划体系、统筹乡村地区自然资源、完善乡村地区空间管控的多重任务。科学划定“三条控制线”，满足农民合理需要，实现所有规划一张底图等要求。因此，本规划围绕优化自然资源配置、加强乡村空间治理、关注生态空间修复和全域整治、激发乡村产业发展活力等重点内容，形成了“1+6”成果体系，实现乡村地区自然资源配置一盘棋、空间要素管控一张图。3.1工作组织。（1）横向多部门纵向多层级联动乡村地区涉及多个部门的事权划分，市域乡村建设规划横向要实现相关部门协同联动；纵向要落实主体功能区划和国土空间规划、衔接专项规划、指导村庄规划，实现层级传导。本规划横向与住建局、创建办、多规合一指导中心等部门联动，纵向市、镇、村相关规划三级传导，实现信息互通资源共享，绘制乡村空间管控一张图，为县级国土空间规划的编制提供支撑。（2）多主体、全过程、多形式的公众参与创新公众参与内容，除了常规的村民主体、专家领衔、领导决策，广泛动员各部门、镇街、村委会、乡贤、企业家、媒体、技术人员