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司法职能文化内涵及影响 清初，河南地区不设总督，以河南巡抚统领豫省各级官吏。河南巡抚节制布政、按察二司，对地方行政、税赋征收、刑名司法等领域具有领导权威。河南巡抚担负着统领地方政治的职权，司法职责是重要方面。在豫省地方司法实践中，河南巡抚的司法职能具有突出地位，作为地方最高级别的审判机关，统领整个地方司法机关，责任重大。其司法职能的文化内涵对地方政治产生深刻的影响。 一、清初河南巡抚设置及其司法职能 河南地处中原腹地，人口众多，土地肥沃，是农耕文明发源的重要地区，唐宋以来承载着辉煌的政治文明，进入明清更成为传统政治文化的坚强堡垒。加之境内民族关系较为单一，满蒙贵族与汉族民族观念差异以及传统社会中内在矛盾已相当突出，故中原之地是清廷入关后着力经营的地区，是最早设置巡抚的省份之一。清承明制，清廷在河南先后设置巡抚与提督，顺治元年，罗绣锦任河南巡抚。乾隆五年（1740），领河南巡抚兼提督衔。清初河南巡抚已由明代朝廷临时派遣而变为固定常设之封疆大吏，佩戴钦差式关防，分寄着朝廷重任，综治一方。地方督抚与部院官僚形成完整的体系，维系着国家政令统一。“所谓中央官厅，总括一切政务，酌定国家制度典礼以颁布付之督抚，督抚遵照其准则，施行于该地方之政务，是为原则。”[1]228河南巡抚是“分省设抚，跨省置督”体制的早期代表。河南巡抚作为豫省的最高地方长官，辖区固定，职责明