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国内排污许可管理制度的不足及改进 摘要：排污许可制度是固定污染源管理的核心制度，是推动环境保护与治理的基础制度，也是改善环境污染现状的重要措施，在污染源控制和环境治理方面具有十分重要的意义。我国的排污许可制度起步较晚，不可避免地存在配套法律法规不够完善、公众参与度较低等问题。本文对比国内外排污许可制度的差异，借鉴国外的优秀经验，结合国内现状和个人实践经验，从多个方面反思国内排污许可制度的不足并提出一些建议，以期改进排污许可管理制度。 关键词：排污许可；污染源；环境治理 从“十三五”时期开始，政府在法律法规和政策方面开始全面推行排污许可制度，2017年修订的《中华人民共和国水污染防治法》、2014年修订实施的《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规均进一步强调排污许可制度[1-3]。《排污许可证管理（暂行）规定》和《排污许可管理办法（试行）》的出台规范了排污许可证的申请、核发、执行等行为，使其稳步推进，排污许可制度日渐成熟。但是，我国排污许可制度起步较晚，需要参考国外较为成功的经验，我国排污许可制度在法律法规政策、公众参与度、许可证的发放以及发证后的监管等方面仍然存在诸多不足。与国外成功经验比较，国内虽然起步较晚，但也有多年的实践经验，我国排污许可制度更适合国内的实际情况，也有优于国外的经验。 1排污许可制度的法律法规和政策分析 整体上讲，目前，我国排污许可制度仍处于不断发展和完善的过程中。自建立以来，我国一直坚持落实排污许可制度，但国家层面的立法仍然比较缓慢。2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》进一步强调了排污许可制度，这才从国家立法层面确定了排污许可制度的法律地位。随后，《排污许可证管理暂行规定》和《排污许可管理办法（试行）》相继出台，进一步确定了排污许可证的实施方向，但是其仍属于框架性的指导文件，对于具体的实施方案仍缺乏明确的指导，系统操作性不强。1.1排污许可制度的核心地位没有凸显务。排污许可制度是污染物的预防和治理相结合的制度，始终贯穿于企业污染物排放的事前预审以及事后监督和违规处罚。在当前的环境管理体系中，环境影响评价系统、排污许可证系统、污水收费系统等间缺乏合理和有效的连接，给企业的管理和监管部门的监督造成了很多的限制。1.2法律法规的不完善务。2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》进一步在法律法规层面确定了排污许可制度的地位，但是从行业顶层设计看，尚未有关于排污许可制度的专项法律法规，这就导致排污许可制度在实施、推广和改革的过程中缺乏统一的指导，虽然《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》都对排污许可制度进行了规定，但由于不是具体的关于排污许可制度的法律，这些法律法规没有提出具体的排污许可制度操作规则，尤其是对于拒绝接受排污许可制度的限制。与此同时，由于法律法规的限制，地方生态环境部门的监管也存在难题，对于污染物的无证排放和不按许可证排放，生态环境部门难以做到有效的监管和威慑。1.3完善排污许可制度相关法律法规务。国外的排污许可制度起步早，运行较成熟，法律法规比较完善，能够实现不同行业不同污染源的精细化管理，并且能够落到实处，确保企业严格执行。国内的排污许可制度虽然起步较晚，但是也有十多年的实践管理经验。我国要借鉴国外的经验，并且结合自身的实践经验，加快推进排污许可制度专项法律法规以及配套指导性文件的出台，进一步明确排污许可制度的核心地位，明确不按证排放甚至无证排放的法律责任，加大处罚力度，对于监管部门的执法范围做出明确的规定，对于企业在排污许可制度中的法律责任和义务做出明确的规定。1.4使用第三方咨询服务，帮助企业更好地实践排污许可制度务。随着我国大力推动环保产业化发展，环保产业的市场化程度不断加深，第三方咨询服务也逐渐成为企业在环保方面的最佳选择。例如，近年来，环保管家服务逐渐火热，在排污许可制度的实施过程中，第三方咨询服务机构在企业培训、资料审核等方面提供技术协助，能够更好地为企业解决法律法规认知程度不足、不够重视的问题。建议通过相关政策引导第三方环保咨询服务机构进入排污许可领域，加快培养排污许可制度第三方服务市场。 2排污许可证的分类与发放 2.1国内外排污许可制度的差异务。国内的排污许可制度采取综合许可管理的形式，即一个排污许可证同时规范排放单位在大气污染物和水污染物的排放，该管理方式的适用对象为《固定污染源排污许可分类管理名录》中的企业和其他生产经营单位。对于排放量大、污染程度高的单位，展开排污许可证重点管理；对于排放量小、污染程度低的单位，可进行排污许可证简化管理；对于名录之外的单位，则不需要申请排污许可证。国外则实施单项许可证制度，大气排污许可证和水排污许可证是