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国企职业经理人制度建设的思考 摘要：国企改革方案直指国企用人制度弊端，反映了国有企业经营者的市场化、专业化、职业化程度不高、激励约束机制不健全，已经严重制约了国有企业的竞争力，必须进行改革。国企应当坚定推行职业经理人制度的信心和决心，认真分析问题，积极寻求对策。 关键词：国有企业；职业经理人；制度建设 1引言 国有企业是国民经济发展的中坚力量，建国以来特别是改革开放30多年来，一直发挥着极其重要的作用。目前，国有企业体制转换和结构调整正处于攻坚阶段，面临许多深层次的矛盾和问题[1]，为此，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，这一国企改革的顶层设计文件中，明确地表达了未来国企用人机制市场化、去行政化的总体思路。指导意见明确提出：根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制[2]。2016年2月，国务院国有企业改革领导小组研究决定开展“十项改革试点”，其中第二项是关于市场化选聘经营管理者试点；第三项是关于推行职业经理人制度试点；第四项是关于企业薪酬分配差异化改革试点。 2国有企业职业经理人队伍建设的现状和遇到的主要问题 职业经理人制度最早起源于美国，1841年10月15日，美国马萨诸塞州的铁路发生一起两列客车迎头相撞的事故，社会公众反响强烈，认为铁路企业的业主没有能力管理好这种现代企业。在州议会的推动下，对企业管理制度进行了改革，选择有管理能力的人来担任企业的管理者[3-4]。自此，在随后的170多年的发展过程中，逐步形成了职业的经理阶层，与此同时，职业经理人的培养和培训、认证机制也逐步健全，目前职业经理人理论也日趋成熟并形成系统。应该说，职业经理人制度的出现、发展与不断成熟，大大提高了西方企业的经营管理效率，降低了运营风险，推动企业不断发展壮大。对于中国而言，职业经理人并不是舶来品，只是称谓不同。看过电视剧《乔家大院》的人都会知道，追溯到明清时期，以经营银行汇兑为主营业务的票号有一种“东家”与“掌柜”制。“东家”就是股东出资人；“掌柜”，应该就是最早的中国式职业经理人。从现代企业制度来看，企业的职业经理人应该定义为：职业经理人，是指在一个所有权、法人财产权和经营权分离的企业中承担法人财产的保值增值责任，全面负责企业经营管理，对法人财产拥有绝对经营权和管理权，由企业在职业经理人市场（包括社会职业经理人市场和企业内部职业经理人市场）中聘任，而其自身以受薪、股票期权等为获得报酬主要方式的职业化企业经营管理专家。职业经理是以企业经营管理为职业的社会阶层，一般具有五方面特性：一是秉承职业操守，能达到职业道德和专业规范的要求；二是拥有职业心态，能较好地把工作热情和务实作风结合；三是具备专业技能，能够拥有专业优势；四是合理取酬，通过自己的管理经验与技能参与社会交换获得报酬；五是合理流动，即能够进入人力市场并正常流动。尽管职业经理人不是一个新名词，国内企业很早就有过这方面的探索，早在上世纪80年代即有人提及。伴随着改革开放逐步深化，很多非公有所有制企业也践行了很多年，形成了一定的运行机制与人才市场。但在国有企业领域，一直以来很少涉及。究其原因，主要是过去传统的国有企业，产权关系不明晰，企业经营者的责权也不明确，在这种体制下是很难产生职业经理人的。2013年11月党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出“建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用”，即通过建立职业经理人制度，加快建设职业经理人队伍，推进职业经理人的市场化配置，已经成为新时期企业改革发展的题中之义和必然选择。但从目前国企的干部选聘任用机制来看，职业经理人制度在国企推进还遇到种种问题，主要表现在：（1）缺乏契约精神。目前大多数国企领导还是由上级任命的，企业经营者实际都有“铁饭碗”。企业经营出现问题，往往不用承担风险，上级领导一般会考虑安排其他同级岗位。国有企业领导还是普遍存在能进不能出、能上不能下的现象。而在非公企业，特别是外资企业，选聘的职业经理人则不然，经营者没有完成业绩指标就有可能被解约，降职甚至失业。（2）干部管理机关化。国企对经营者的管理，无论是在待遇上，还是在管理的方式方法上都与党政机关管理公务员相差无几，国企领导人和政府官员一样是有行政级别的，上级对企业经营者的要求上，也与党政干部大同小异，较少考虑企业的实际情况。在激励机制上往往体现在提拔使用而不是市场化的激励手段。这使得国企经营者更像“党政领导”、“国家公务员”而非“企业家”、“职业经理人”。（3）经营行为短期化。由于对经营者的行政管理方式，导致国企经营者的思维