农民用水协会—水资源社会化管理的成功范式.docVIP

PAGE PAGE 17 论文导读:：而农民用水协会则是这一管理模式的成功典范。水资源被喻为21世纪的“石油”。黑河中游是其流经的主要区。而这一地区则是以张掖市为主的农业经济灌溉区。 论文关键词：农民用水协会，水资源，黑河中游，张掖市 水资源被喻为21世纪的 “石油”，是维系人类社会进步和文明不可替代的基础性自然资源和战略性经济资源[1]。然而，随着经济社会的快速发展以及全球气候变化的影响，水资源短缺已演变成为一个全球性问题。中国更是被列为全球13个贫水国之一，其淡水资源量仅占全球的6％，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，其中北方干旱半干旱地区人均水资源量尚不到世界人均水平的1/8[2]。全国31个省区市中，有20多个存在干旱缺水问题[3]，全国660个大中型城市中，近2/3的城市存在较严重的缺水问题，正常年份全国的年缺水量在400亿m3左右[3] 。面对日益严峻的水危机形势，如何解决水资源短缺问题，特别是农业用水短缺的问题已成为国内外关注的焦点之一。实践证明，仅靠传统的以工程技术手段为主的措施已难以解决新形势下面临的水危机。为此，水资源的社会化管理逐步被提上议事管理日程，而农民用水协会则是这一管理模式的成功典范。 一般而言，农民用水协会系指按灌溉渠系划分区域，由同一区域内的用水农户共同参与组成的有法人地位的社团组织或民间组织[5]。该组织具有如下基本特征：一是具有明显的公益性。农民用水协会在专管机构的委托下，可获得工程设施的部分或全部的维护、管理和使用权，并由辖区用水农户参与进行民主管理黑河中游，不以营利为目的；二是具有一定的独立性。即农民用水协会是按渠系组建，不受地方行政机构的干预，但接受管理单位和当地政府的服务、指导和监督；三是具有权利义务的统一性。农民用水协会不仅具有管理和使用本协会渠系范围内水利工程的权利，以及自主安排灌溉用水的调度权、工程维护与改造的决策权、灌区规划与建设的参与权等，而且同时也具有保证水利设施完好的义务和按国家规定缴纳水费，以及与供水单位密切合作，完成本区域内的灌溉任务的义务[6].由此可见，农民用水者协会是一种以农民参与为核心的水资源社会化管理模式。自从上世纪90年代我国建立首个具有现代意义的农民用水协会以来，我国农民用水户协会发展迅速。统计数据显示，目前全国已建立5万多个农民用水户协会，其中在民政部门注册登记的有2万余个[7]论文开题报告范例。然而，农民用水协会在缓解水资源短缺、提高用水效率以及农户节水意识等方面到底发挥了多大效应，这是一个亟待认真考虑的问题。带着这一问题，笔者在全国第一个节水型社会建设试点城市，地处内陆干旱区黑河中游地区的甘肃省张掖市进行了实地调查。 1 调研区基本概况 黑河是我国第二大内陆河流域，南起祁连山中段，东靠石羊河流域，西接疏勒河流域，北越中蒙边界。黑河流域介于东经96°8′8″～104°36′36″、北纬37°41′10″～43°47′57″之间，总面积为29.5万平方公里，共有发源于祁连山的大小河流35条，其中集水面积大于100平方公里的河流有18条。黑河在我国境内主要流经青海、甘肃、内蒙古三省（区）的15个县（市、区、旗），其中上游上游地区主要包括青海省祁连县的大部分和甘肃省肃南县的部分地区，以牧业为主；中游地区包括甘肃省张掖市的山丹、民乐、甘州、临泽、高台等县（区），属典型的灌溉农业区，现有耕地585.87万亩，农田灌溉面积520.46万亩。下游地区主要包括甘肃省金塔县的部分地区和内蒙古自治区额济纳旗。可见，黑河中游是其流经的主要区，而这一地区则是以张掖市为主的农业经济灌溉区，农业是黑河中游地区的用水大户（如图1-1）。张掖市东邻甘肃省武威市和金昌市，下辖甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县及肃南县，现有人口128.50万人，其中农业人口93万人。常年干旱少雨，属典型的温带干旱气候，年均降水量198mm，年均气温7℃。张掖市集中了全流域95%的耕地、91%的人口和89%的国内生产总值，是流域内水资源的主要利用地区[8]。 水资源 图1-1 张掖市各行业用水比重图 2 农民用水协会的绩效分析 张掖市农民用水协会的创建和运行，在很大程度上缓解了黑河中游地区的农业用水压力，提高了农业用水效率，生态环境明显改善黑河中游，农民收入增加显著。特别是随着2001年张掖市被水利部确立为首个节水型社会建设试点城市后，农民用水协会蓬勃发展，其在经济、社会、生态等方面发挥的效应进一步显现明显，进一步彰显了农民用水协会在水资源社会化管理中的重要地位。 2.1 基本现状 被确立为节水型社会建设试点城市以来，张掖市为了提高水资源利用效率特别是农业用水的使用效率，依照“边组建、边规范”的原则，迅速在全市逐步建立健全农民用水协会，意充分发挥农户在节水型社会建设中的积极性。各