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国家公园管理资金保障机制问题探讨 摘要：完善的资金机制是国家公园体系顺利运行的重要保障。文中分析我国国家公园管理资金机制的构成，包含资金管理机构、资金来源和资金分配；总结其他国家国家公园资金管理现状；探讨目前我国国家公园管理资金保障机制存在的问题，最后提出改进建议，即完善国家公园特许经营制度、借助“互联网+”扶持培育特色品牌主体、鼓励采取多元化融资渠道、构建范围广泛的社区参与发展机制。 关键词：国家公园，管理体系，资金保障机制，中国国家公园体系建设 在我国得到国家和各级地方政府、研究人员、公司企业、非政府组织等社会各界的广泛关注[1]。中国国家公园已进入快速发展的新阶段。为更加有序地管理国家公园，其资金保障机制是值得进一步探讨的重要问题。本文将分析我国国家公园管理资金保障机制的现状及问题，并借鉴国外经验提出改进我国国家公园管理资金保障机制的建议。 1我国国家公园管理资金保障机制的构成 1.1资金管理机构。国家公园是一项公益事业，需要各个部门的协调配合才能实现其可持续性发展[2]。我国国家公园实行的是差异化的资金管理模式，主要由3个管理部门分管不同资金分配，即国家公园管理委员会、地方政府和中央政府。在3个部门的协调配合方面存在3种不同模式，即行政特区型、事业单位型和统一管理型[3]。行政特区型是指国家公园管理委员会有较大的权利管辖不同的事物，同时拥有自然资源空间管理权和规划权，也就是有权利对国家公园进行内部建设和日常管理，如公安执法、保护地方经济发展、社区参与保护、公共服务和市场监管；而地方和中央政府一般较少干涉，以批复各种方案为主。事业单位型是指国家公园管理委员会和地方政府各自行使自身权力，国家公园管理委员会主要对国家公园内部建设行为进行监管和引导，而地方政府需要实行社会公共监管，并拥有最后的审批权。统一管理型是指国家公园管理委员会主要负责日常事务的管理，地方政府进行公安执法、社会、市场以及社区的管理，中央政府则拥有人事规划权和立法审批权。1.2资金来源。在我国国家公园的不同发展阶段，资金来源也有所不同。目前的资金筹措机制主要包含财政方式、市场方式和社会方式。在我国国家公园发展初期即体制试点时期，本级政府财政拨款和上级政府专项资金是主要的资金来源。在中期发展阶段，国家公园为拓展市场引入了特许经营机制，门票收入也是其重要资金来源。到了国家公园体制试点区发展较为成熟的阶段，即国家公园建成后，根据国家公园自身事权划分，能够测算出国家公园在一定时期内资金预算多少，从而计算出中央财政和地方财政所承担的比例。在以后国家公园的发展中，将会越来越加大政府财政的投入，把国家公园打造成真正的公益事业，体现我国经济高速发展的公共福利。1.3资金分配。管理及工作人员工资、国家公园建设管理费和生态补偿费是目前我国国家公园的3项主要运营支出。其中，管理及工作人员工资占有较大比重，主要包括编制内和编制外人员的薪资、津贴以及社会福利。国家公园建设管理费主要包括保护国家公园自然和文化资源核心项目费用、日常管理和维护费用、基础设施建设费用和宣传推广费用，另外国家公园自然资源调查巡护、公园内游客容量监测以及环境修复和物种繁育都需要资金去进行维持以及保障。最后一部分是生态补偿费用，补偿的客体一般是由于丧失发展机会而有直接或间接损失的公园内或周边居民和耕地使用者。 2国外国家公园资金管理现状 许多国家在国家公园资金管理上采取适合自己国家的方式，资金来源主要分为中央或联邦政府拨款、各级政府资助和市场商业来源3种，其中市场商业来源资金主要包含国家公园门票及其他收入、社会捐赠和特许经营收入[4]。财政拨款是部分国家国家公园运作的主要资金来源。国家公园是美国重要的国有资产，主要由国家公园局负责管理。2016年美国的59个国家公园共吸引游客3.31亿人次，比2015年增长7％，对美国经济贡献约350亿美元，其中游客在公园所在地消费约为182亿美元[5]。近几年美国国会每年对国家公园的拨款均超过20亿美元，其中约2/3为人员工资。加拿大同样投入大量财政资金来支持国家公园建设，并将其作为一项社会公益事业。加拿大政府的资金支持不但体现在国家公园建设和维护方面，还有很重要的一部分用于支持教育和科研[6]，特设了林业科研基金，联邦和各省政府分别提供30%和25%的资金。在亚洲国家中，日本政府对国家公园支持力度非常大，投资金额从几百亿到几千亿日元，经费主要来源于环境省和各级地方政府拨款。日本国家公园的管理活动主要依赖财政拨款，基本上不依赖于门票和特许经营收入[7]。另一部分国家主要不是依靠政府拨款，而更多地通过特许经营收入以及社会公益捐赠支持国家公园运营。在澳大利亚，国家公园被纳入社会事业范畴，其建设资金主要由联邦政府