行政诉讼概述.pptxVIP

第十一章 行政诉讼法第十一章 行政诉讼法第一节:行政诉讼概述这部法典于1989年4月4日由七届全国人大第二次会议通过，同日公布，1990年10月1日起施行。法典分为11章，75条 【学习目标】理解行政诉讼的基本内涵、行政诉讼与行政复议的关系掌握行政诉讼原则的内容，明确行政诉讼的基本制度，能够运用行政诉讼原则与制度解决行政案件了解行政诉讼法的基本渊源1一、行政诉讼概念二、行政诉讼原则243 第一节 行政诉讼概述三、 行政诉讼基本制度四、行政诉讼与行政复议一、行政诉讼概念 （一）含义 行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯自己的合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的制度或活动。 行政诉讼是解决行政争议的一种制度或活动 行政诉讼的主管机关是人民法院 行政诉讼的目的是保护行政相对人的合法权益 （二）行政诉讼特征诉讼主体的恒定性 审查对象的特定性 审查范围的有限性 审理依据的多样性 二、行政诉讼法行政诉讼法的概念和调整对象 从广义上说，行政诉讼法是规范人民法院及诉讼参加人的行政诉讼活动，是调整行政诉讼法律关系的法律规范的总和。 狭义上的行政诉讼法则仅指行政诉讼法典，即《中华人民共和国行政诉讼法》。 行政诉讼法的渊源宪法 法律 法规和规章 法律解释 国际条约和国际惯例 三、行政诉讼原则（一）合法性审查原则合法性审查原则的含义合法性审查原则是指人民法院原则上只对具体行政行为的合法性进行审查，对具体行政行为是否合理，人民法院一般不作裁决。 （一）合法性审查原则理解 审查的主体是人民法院 审查的对象属于具体行政行为 审查的范围是具体行政行为的合法性 33行政权力为什么要受到司法权的审查？ ?司法权审查的力度和限度应当界定在什么样的范围？ ?合法性审查原则的依据行政权力之所以要受到司法权的审查，其基本依据是权力制约原则。 司法权对行政权制约的力度和限度确定在“合法性”审查，其主要原因就在于行政自由裁量权的存在。事实是否清楚 职权是否合法 法律依据是否正确 程序的合法性 合法性审查原则的内容 （二）被告负主要举证责任原则举证责任: 指有关当事人对自己提出的主张有提出证据、确认事实、加以证明的义务。（二）被告负主要举证责任原则在民事诉讼中,举证责任是“谁主张、谁举证”。在刑事诉讼中,举证责任是由指控的一方即公诉机关或自诉人承担。在行政诉讼中,由被告负主要举证责任。 （二）被告负主要举证责任原则《行政诉讼法》第32条规定: “被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和依据的规范性文件。”这就是通常理解的被告负主要举证责任的原则。 （三）诉讼期间不停止具体行政行为的执行原则不停止执行: 是指在行政诉讼中当事人争议的具体行政行为不因原告提起诉讼而停止执行。 《行政诉讼法》第44条规定,有下列情形之一的，可以停止具体行政行为的执行： ①被告认为需要停止执行的； ②原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的； ③法律、法规规定的其他停止执行的情形。（四）不适用调解原则不适用调解原则: 是指人民法院对行政案件不应进行调解，也不能以调解的方式结案，只能通过审查具体行政行为的合法性，从而作出维持或撤销、变更的判决。 在行政诉讼中不适用调解的主要原因是： ①行政权是国家法定权力，任何机关和个人都不能作转让、放弃的处置，即不能处分。 ②行政管理法律关系，是行政主体与行政相对人地位不平等基础上形成的。 ③行政诉讼是人民法院根据事实和法律，依法审查行政机关作出的具体行政行为是否合法、正确，所以不必要调解。 根据《行政诉讼法》第67条规定:“赔偿诉讼可以适用调解。” 四、行政诉讼基本制度（一）行政诉讼基本制度概说行政诉讼法律原则与行政诉讼基本制度的区别法律原则基本制度内容 抽象 具体 确定性程度 灵活性较大 不允许有任何伸缩的余地 适用范围 贯穿于整个法律之中 只存在于一定的阶段上 共同特点 《行政诉讼法》将合议、回避、公开审判和两审终审等制度确定为我国行政诉讼的基本制度。规范性 普遍性 强制性 （二）合议制度合议制度的含义行政诉讼中的合议制度，是指由三名以上的审判人员组成审判集体，代表人民法院行使国家审判权，对行政案件进行审理并作出裁判的制度。人民法院审理行政诉讼案件，必须组成合议庭。 合议庭的组织形式 根据《行政诉讼法》第64条的规定，合议庭的组成人员，应当是三人以上的单数。对于第二审人民法院发回重审和依审判监督程序决定再审或者提审的案件，必须另行组成合议庭，原来审理该案的合议庭成员不得参与重审或再审案件的审理。在院长、庭长参加审判的情况下，由院长或者庭长担任审判长；院长或者庭长不参加对该案审理时