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国土安全度研究管理论文 一、国土的安全度 中国不是一片乐土，从有文字记载以来就充满了灾难的描述，经常遭受天灾人祸之扰。至今为止，虽然进行了大规模的水利建设但我国仍然是受各种自然灾害严重威胁的地区，国土安全度依然较低。自然灾害依然是制约我国经济发展的主要因素。 地球北纬10°~50°是受季风影响，洪涝灾害十分频繁的地区。我国主要江河都受东南季风和台风的影响，常在春夏之季产生重大洪水灾害。洪水是威胁我国大部分地区的主要自然灾害。 我国七大江河都可能发生重大的洪水灾害。长江流域在2000年来共发生大水灾200余次。1931年大水，水淹六省，淹死14.6万人，1991，1996，1998连续发生大水灾。黄河自公元前206年到1938年的2245年中，决口泛滥年份有413年，有六次大改道。淮河从1901年至1948年全流域发生较大水灾42次，1991年淮河、太湖流域洪水造成2100亿元损失。海河流域在50年代也是我国洪涝灾害最严重的地区，1939年大水使900万人受灾，1963年大水也造成了严重损失。松花江辽河水系在解放以来曾多次发生重大洪水灾害，特别是1998年松花江，嫩江大水超过了百年一遇，对大庆油田及广大松嫩平原造成严重威胁。珠江1915年大水使6000万人受灾，死伤十余万人。1994，1996，1998年大水都造成严重损失。1996年大水使柳州市98%城区被淹，最大水深达10余米。进入90年代以来，洪涝灾害几乎连年发生，由其造成的经济损失由90年代初的600亿元/年增加到98年的2500亿元/年。约占GNP的3%左右。而同样位于北纬10°~50°区域内的日本为0.2%，美国为0.08%。我国有2/3的资产、1/2的人口、1/3的耕地处于受洪涝灾害威胁的洪泛区内。可以说七大江河抚育了中华民族，也成为中华民族的心腹之患。 除洪涝灾害之外，我国还位于环太平洋、欧亚大陆桥的地震活跃地带，西南、东北、新疆、华东都经常发生较大规模地震。台风、暴潮、干旱、冰雹、冻害、虫害、森林火灾等都时有发生。尽管新中国成立以来进行了大规模的防灾减灾工作，但各种自然灾害对我国经济发展的威胁依然十分严重。每年因灾死亡人口达数千人。展望未来，环顾我们的生活环境，到处充满危机，存在各种潜在的威胁。 （一）目前我国正处于城市化的高速发展期。城市化造成自然灾害频发，同时城市化使城市人口和资产增加速度极快，城市自然灾害所造成的损失将随之递增。 1.城市化改变了水文下垫面的特征，不透水面积增加，地表径流量增加，城区内涝灾害加剧。 2.地下水补给减少，加之超采地下水，造成地下水位下降及地面沉降，排水困难，也导致洪涝灾害加剧。 3.城市内对交通、水、电、煤气、信息、通讯网络系统的依赖增强，一旦因灾使网络破坏，将导致大面积城区瘫痪。 4.现代城市地下设施增加，成为洪涝灾害中最易受灾的薄弱环节。 5.老城区大部分选择在较安全区域，新开发区大多位于灾害风险较大地区。如低洼易涝地区，或泥石流沟口区域。 （二）由于经济的迅速发展，人类活动区域扩大，一些公路、铁路、住宅不得不建在地质条件恶劣，泥石流、崖崩、滑坡等地质灾害高风险地区。因而近年来由地质灾害所造成的伤亡和经济损失也逐年增加，如上所述，随城市化的发展，这种灾害的损失还将快速增长。 （三）我国有堤防23km，但防洪标准较低，而且由于长期投入不足，年久失修，隐患较多。我国有15m以上大坝8400余座，但许多中、小型水库为50年代修建，经40余年使用，已进入事故多发期，而且勘测、设计、施工中存在问题较多，有1/3为病险库，近20年来平均每年溃坝200余座。 （四）由于毁林开荒，水土流失加剧。如长江流域水土流失面积已由50年代的36万km2，增加至80年代的56万km2。年土壤侵蚀总量达22.4亿t。水土流失造成河、湖、水库淤积，洪水位不断抬高，泛滥致灾的危险增加。 （五）我国至今有2000万人口生活在蓄滞洪区内，尚有数百万人生活在大江大河的洲、滩之内。而且由于管理失控，这些区域内的财产及人口增加较快。如黄河北金堤滞洪区内有人口150万，资产近百亿。蓄滞洪区一旦投入使用可能产生较大的损失，难以使用。而且洪水对这些区域内居民的生命财产构成极大威胁。 （六）近年来农民收入迅速增加，不断翻建新房。由于多数房屋追求外观投入，在结构抗震，耐淹等方面考虑不足，一旦遭遇地震、洪水灾害，其潜在危险也较大。地方自建的桥梁发生重大事故的案例也在不断增加。 （七）我国对自然灾害的风险管理方面较落后，居民对周边环境的灾害风险了解不足，缺少必要的防灾减灾知识，缺少灾害应急训练，在遭遇重大灾害时