中国古代的地方行政制度.pptxVIP

中国古代地方行政制度;内 容;秦汉郡县制;秦 商鞅变法：“集小都乡邑聚为县”，“凡三十一县” 。 前328年，魏国割让上郡、前315年，设汉中郡。 秦始皇统一，普设郡县，分全国为36郡。 ;;郡 郡守：一郡之长 郡丞：协助郡守处理政务，边郡设长史 属吏有：卒史、主簿、牧师令等 郡监：监御史 郡尉：典兵禁、捕盗贼;县 县令（长） 万户以上设令、不满万户设长 长吏：县丞、县尉 少吏：主吏（人事）、令史（文书）、狱掾、仓吏（仓储）等。;十里一亭、十亭一乡 乡 三老——长教化 有秩（五千户以上）、啬夫（不满五千户） ——征赋役、听诉讼。 游徼：巡查盗贼 亭：亭长、亭父、求盗 ;汉 州：汉武帝设十三州部 刺史：六百石 州牧：二千石 ;刺史的属官 治中从事：人事 别驾从事：陪同刺史出巡 簿曹从事：财谷簿书 兵曹从事：兵事 典学从事：文教 部郡国从事，每郡国各一人，主督促文书，察举非法 从事都是百石 ;;郡国：东汉郡78、王国27 郡 太守：二千石 郡丞（长史）：六百石 都尉一人，典兵禁，备盗贼。 属国都尉 一般在边地、比于小郡 功曹史：主选署功劳。 五官掾：署功曹及诸曹事。 五部督邮 主记室史：主录记书，催期会。;良二千石：汉宣帝“庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理也。与我共此者，其唯良二千石乎！”以为太守，吏民之本也。 五马：汉时朝臣出使以驷马，为太守增一马，故称“五马”。 ;麦两岐：汉张堪为渔阳太守，百姓歌曰：“桑无附枝，麦秀两岐。张君为政，乐不可支。” 召父杜母：召信臣为南阳太守，吏民信爱，号为“召父”。杜诗亦为南阳守，南阳为之语曰：“前有召父，后有杜母。”;王国 傅：主导王以善 二千石 相：职如太守 二千石 长史：职如郡丞 中尉：职如郡都尉 比两千石 郎中令一人、仆一人，千石 ;县、邑（皇后、公主食邑）、道（少数民族） 县令 千石；县长 三/四百石 掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。 丞 一人 署文书、典知仓狱 尉 大县二人 小县一人 主盗贼 诸曹掾史 ;侯国 列侯，所食县为侯国。 相：其秩各如本县，主治民 家丞、庶子 主侍侯，使理家事。 ;乡 有秩（啬夫）：有秩，郡所署，秩百石，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。 三老：掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其???，以兴善行。 游徼：掌徼循，禁司奸盗 乡佐：属乡，主民收赋税。;亭 亭长：以禁盗贼 里 里魁：掌一里百家。 什主十家，伍主五家，以相检察。;唐宋州县制;一般都有两套职官： 一套由吏部直接任命的官员，州除刺史外，还有长史、司马、录事参军事、功曹、户曹参军事等； 一套由刺史直接辟置的官员，如典签、州都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、部郡从事、仓督、市令等。;地方行政机构十分庞大，上上州额定官员323人；上中州311人；下下州156人。 “民少官多、十羊九牧”;开皇三年（公元583年）改革 1、把州、郡、县三级制，改为州、县二级制，州设刺史，县设县令。 县下五家为保，五保为闾，四闾为族，分置保长、闾正、族正（京畿以外置里正、党长）。 2、州郡僚佐的任命权，完全收归吏部，九品以上地方官均由中央任命，吏部考核。同时规定县佐必须回避本郡，任期三年，不得连任。 ;唐 358州，1，551县。 州县均分为上、中、下三等。三万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州；五千户以上为上县，二千户以上为中县，一千户以上为中下县，其余为下县。 近京之州称辅州，京都所在县名赤县，京之旁邑谓畿县，此外还有雄、望、紧、上、中、下等级，一般也是按户口多少而定的。 ;州 刺史 上州 从三品、中州 正四品上、下州 正四品下 别驾一人， 从四品下。 长史一人， 从五品上。 司马一人， 从五品下。 录事参军事一人， 从七品上。 录事三人， 从九品上。 司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六曹参军事各一人， 从七品下。 经学博士一人， 从八品下。 医学博士一人， 正九品下。;府 上都京兆府、东都河南府、北都太原府 牧 从二品 亲王挂名遥领 尹 从三品 实际主持府政 府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参军事，其职掌同于州诸官，只是品秩略高而已。 ;县 县令 京县令，正五品上；畿县令，正六品上；上县令，从六品上；中县令，正七品上；中下县令，从七品上；下县令，从七品下。 佐官有县丞、主簿、县尉等。 ;《新唐书·百官志》： 县令掌导风化，察冤滞，听狱讼。凡民田收授，县令给之。每岁季终，行乡饮酒礼，籍帐、传驿、仓库、盗贼、隄道，虽有专官，皆通知。 县丞为之贰，县尉分判众曹，收率课调。 ;州、县为亲民官 吏部考核州、县官吏政绩的标准：“殊功异行及祥瑞灾蝗、户口赋役增