江西赣州城市建设经验（三）.docVIP

第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以 若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。 江西赣州城市建设经验 江西赣州农村村庄整治经验解析 管普祥 近日，在江西省赣州市参加了建设部举办的全国新农村建设村庄整治培训班，通过培训及实地考察，感受颇深，其村庄规划的灵活性、实用性及村庄整治的亲民性、可操作性，值得借鉴学习，其做法如下： 一、领导重视，规划先行，灵活、实用地编制村庄规划，真正突出规划的龙头作用 赣州的村庄规划工作得到了各级领导的高度重视，采取组建新农村建设工作团，大规模选派干部担任新农村建设的指导员，干部挂点、驻村帮扶等三方面大力支持新农村建设，提供组织保障，营造浓厚氛围。 明确工作责任，乡（镇）政府是村庄规划编制工作的责任主体，负责组织村庄规划的编制、报批和监督实施等工作，各级建设行政主管部门负责村庄规划编制的技术支持和质量把关，指导、评审、调度和督促各乡（镇）开展村庄规划工作。把村镇规划作为龙头和先导工程来抓，千方百计加快规划编制步伐。赣州市财政安排专项资金1000万元，用于村镇规划编制。县（区）也都安排资金配套。在村庄规划编制上，灵活、实用编制村庄规划，根据村庄规模大小、基础条件、地理位置，按基层村、示范村、历史文化名村、城中村等不同类别提出不同的规划要求，基层村（小村）要求编制一图就可以了，示范村必须编制五图一书（“五图一书”指村庄现状位置图、规划总体平面图、道路交通市政管线规划图、建筑质量评价图、景观环境规划设计竖向规划图、规划说明书），历史文化名村必须请有资质的设计单位编制五图一书，城中村纳入城市总体规划，符合城市总体规划要求就可以进行建设。经分类后，充分结合了村庄的实际情况，而且考虑了农民的经济基础，不要求每个村庄都编制高标准的不符合实际的规划，在实地参观中，可以感受到村庄的小路有弯有曲，不是整齐划一，方便生产，方便生活就可 二、村庄整治的亲民性、可操作性，使新农村建设深入民心，倍受关注赣州经验的另一个亮点是成立新农村建设理事会，吸收村民中德高望重的老长辈、老党员、老离退休干部、老工人、老教师等组成理事会（五老会），通过理事会制定村规民约，实现村民的自主管理、自主实施、自我教育、自我服务、自我监督。成立理事会，就是通过他们做一些村干部不能干、不好干的事情，如打通断头路、拆除猪圈、牛栏，需拆农户的旧空心房，村集体无钱补偿或补偿很低，但利于全村村民，利于整个村庄的环境，这时通过村中的长辈，用家族的威望来做工作就顺利的多。目前，赣州全市已成立农村理事会12021多个，成了赣州独创经验。 同时，在村庄整治和建设中，实行“统一扶助标准，群众自主申报、择优选择定点，实行以物代资（以奖代补），村民自主建设，坚持技术标准，实行动态管理”的工作模式。 统一扶助标准，就是政府根据本地农村实际和自身财力状况，确定建设项目及补助标准，并向社会公开。赣州市新农村建设没有牵头单位，新农村建设就是各级政府的职责，要牵头也是政府牵头，把各部门的资金、人员、政策等力量集中起来，统一扶助，形成合力，按规划主次推开，避免了各自为政、无序浪费，同时，也能保证政府一个声音喊到底，一个政策同等待遇，消除了农民的盲从和无助。 群众自主申报，就是政府的补助标准和办法公布后，建设项目搞不搞，搞哪些，都由村民理事会召集村民集体商议后自主决定。 择优选择定点，就是政府根据某一阶段的财务和物力，在申报的村庄中依据群众积极性，前期准备条件等因素择优选择定点，分批推进，起到一个示范引导 作用。 实行以物代资，就是政府的各项扶助，能采用实物补助的尽量采用实物补助，政府通过公开招标方式购买这些物资，可大大降低费用，对某些不方便补助实物的则以现金奖励的方式扶助村民。修自己的路政府奖给水泥，农民最能感受到政府的关怀。 村民自主建设，就是各类建设项目的施工、招标、管理、监督均由村民选出的理事会具体执行，政府给予指导和监督，理事会协助村委管理、监督会起到事半功倍的效果。 坚持技术标准，就是各项建设有技术标准的必须按技术标准进行，政府和有关部门按标准组织验收，不符合标准的将扣减直至撤消补助。安全饮水、沼气建设等工程必须按标准进行施工，达到标准，符合要求，才能交付使用，农民住宅也要按节能节地节材等技术标准进行建设。赣州市组织编制了《新农村农民住宅推介图集》，单套150套，满足了农民建房多样性的要求，每村免费赠送一套，深受农民的欢迎和赞扬。 实行动态管理，就是各项建设试点确定后如该村不能按要求组织实施，政府将撤消该点，将