中国的环境政策方针与制度.pptxVIP

中国环境管理的方针、政策与制度;我国环境管理的发展历程;中国于1972年发生了几件较大的环境事件;1973年8月，第一次全国环境保护会议，通过了环境保护三十二字方针和第一个环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定》。 1974年10月，国务院成立环境保护领导小组，之后，各省、市、自治区、直辖市和国务院有关部门建立了相应的环境保护机构和环境科研、检测机构。 1977年4月，国家计委、建委和国务院环境保护领导小组发布《关于治理工业“三废”开展综合利用的几项规定》—以三废治理和综合利用为主要内容的污染防治工作进入全面实施阶段。同时开展了重点污染源的调查。 ; ;1981年4月，国务院作出了《关于国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》，要求对企业、自然资源和自然环境加强管理和监督，切实执行国家的有关政策和法规。 1982年，颁布《中华人民共和国海洋环境保护法》。 这一阶段，人们认为环境问题是由于工业发展而带来的污染问题，把环境管理简单地理解为采取各种手段和措施控制污染;a.初步实现了对环境问题认识上的转变： “三废”治理—环境保护；;第一次全国环境保护会议;1983年12月，第二次全国环境保护会议召开 环境保护为基本国策； 提出三同步、三统一的环境战略方针； 制定了三项基本环境保护政策—预防为主、防治结合，谁污染谁治理，强化环境管理。 1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，并成立了国务院环境保护委员会，领导组织和协调全国环境保护工作。; 1985年，河南洛阳召开城市环境会议，提出“综合整治”的环境管理思想。 以上标志着中国的环境管理从“以治代管”的微观、分散治理转变到“以管促治”的综合治理上来。 1989年4月，第三次全国环境保护会议，提出新的环境管理制度和措施，使环境管理走上规范化轨道。;1992年， 制定了《环境与发展十大对策》—提出可持续发展的思想； 《中国21世纪议程》和《中国环境保护行动计划》，确定了国家可持续发展战略。 1993年10月，召开第二次全国工业污染防治会议，提出了推行清洁生产、实施全过程控制的工业污染防治对策。 国家还制定了若干环境保护的法律、法规、环境标准和环境管理条例、出台了一系列环境保护的产业、行业政策、技术政策、经济和技术法规及履行国际公约的措施和对策。; 1996年7月，国务院召开第四次全国环境保护会议，做出了《关于环境保护若干问题的决定》，提出了新的环境保护目标、任务和措施。启动了《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程计划》，实施33211计划（三河、三湖、两区、一市、一海），提出污染治理与生态保护工程— 环境保护进入新的阶段。 ;二、中国环境保护方针与政策;2.“三同步、三统一”的方针;（二）中国环境保护的基本政策 环境保护是一项基本国策。为什么？ 1、中国的国情决定 人口大国、人均资源相对短缺，科学技术水平落后，经济基础薄弱，环境问题历史欠帐太多，使得环境难以持续。 环境保护的目的：改善和保护环境质量； 维持资源的永续利用。 2、由中国的环境状况决定 1）环境污染问题;;;;;酸雨：面积达国土面积的30%，局部地区酸雨频率达70%。从90年代的华南、西南酸雨区发展到以长沙、南昌为中心的华中酸雨区和以厦门、上海为中心的华东沿海酸雨区，以青岛为中心的北方酸雨区。 固体废弃物：垃圾围城、垃圾围湖现象突出，白色污染严重 2）生态破坏 植被破坏： 水土流失：治理速度赶不上破坏速度； 土地荒漠化：全国面积达262万平方公里； 生物多样性锐减：15—20%的野生动植物物种处于濒危或接近濒危的状态，《濒危野生动物物种国际公约》640个世界性的濒危物种中，中国占156个。 3、履行国际公约的责任决定 全球性的环境问题：全球变暖、臭氧层破坏、酸雨污染、物种消失、危险品的转移 中国加入的国际公约：《控制危险废物越境转移及其处置的巴噻尔公约》、《蒙特利尔议定书》（臭氧层破坏）、《气候变化框架公约》、《生物多样性保护公约》、《湿地保护公约》等。 ;两控区达标状况;《蒙特利尔议定书》—中国严格控制氟里昂物质的排放，执行更严格的排放标准，调整相关的国家产业政策，强行淘汰一大批使用氟里昂物质的生产技术。 《气候变化框架公约》—控制温室气体CO2排放。中国的能源结构以煤炭为主，限制CO2的排放，实质上等于限制能源的消耗，对中国的经济增长产生巨大的制约作用。 （三）环境保护的“三大政策” 1．预防为主、防治结合的政策。 采取防范措施，不产生或尽量减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。避免走先污染后治理的道路。 中国制定这条政策的主要目的：在大规模经济建设的过程中同时