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土地流转促进农民增收新途径 一、民和县农村土地流转基本情况 民和县辖22个乡（镇），312个行政村，1833个合作社，农业人口37.39万人，农业户数75897户，全县耕地面积4.22万公顷。2015年，民和县农村承包土地累计流转6225公顷，是“十一五”末的706.27公顷的8.81倍，涉及农户17223户，流转面积占耕地面积的14.8%。其中：转包4471.07公顷，占流转面积的71.8%；转让229.4公顷，占流转面积的3.7%；出租1024.8公顷，占流转面积的16.5%；互换68.67公顷，占流转面积的1.1%；其他形式431.07公顷，占流转面积的6.9%。在流转面积中，流入专业合作社的1708公顷，占流转面积的27.4%；流入企业的106.13公顷，占流转面积的1.7%；流入种植大户的574公顷，占流转面积的9.3%；流入家庭农场的195.3公顷，占流转面积的3.1%；农户间相互流转的3641.53公顷，占流转面积的58.5%。达到规模流转面积1282.73公顷，规模流转面积占总流转面积的20.6%。“十二五”期间，争取国家土地流转扶持资金160万元，组建县级土地流转服务中心1个，乡（镇）级农村土地流转服务中心22个，各村确定1名农村土地承包经营权流转信息服务员，县乡之间实现了信息化管理，初步建立了覆盖全县农村土地经营权流转的服务体系，土地流转逐步规范、有序。其中：2011年，投资30万元完成川口镇、松树乡、峡门镇、马营镇、总堡乡、前河乡6个乡镇土地流转服务中心建设，每个乡镇5万元；2012年，投资80万元完成隆治乡、中川乡、官亭镇等16个乡镇土地流转服务中心建设，每个乡镇5万元；2015年，投资50万元完成土地规范化流转试点工作项目，县、乡共配备土地流转信息发布LED显示屏23块，制定完善《工商企业流转经营农村土地主体资格审查管理办法》《农村土地承包档案管理工作的意见》《农村土地经营权流转风险保障金管理办法》《农村土地经营权流转信息管理办法》等制度和操作流程5项，统一印制青海省农牧厅印制的标准合同文本10万份，下发到各乡镇统一执行，确保农村土地流转规范有序。据初步测算，“十二五”期间，通过土地流转累计带动农民增收8200余万元。 二、全县农村土地流转的特点 （一）流转面积逐年增大，规模经营水平逐步提高近年来，随着农村劳动力向二、三产业转移，农村急需流转的土地面积越来越大，加之种植大社等不断增多，扩大了对流转土地的需求，土地流转对象由原来农户间的零星、分散式流转转向大面积规模流转，农村剩余土地向种植能手、农业企业和专业大户大幅度转移，土地流转呈现面积逐年增大，规模经营水平不断提高趋势。(二)流转方式不断丰富，产业结构调整快速推进从近年来的流转方式看，民和县土地流转由原来的代耕代种逐步发展到转包、互换、转让、出租、入股等流转形式，但主要流转形式以转包、出租为主，两项约占土地流转面积的90%以上，且流转期限较长，这种规模流转在种植业结构调整和提高农业生产效益方面效果十分明显。（三）流转效益日趋显现，农民人均收入明显提高在获得土地经营权后，种植大户、农民专业合作社引进种植品种的市场化和商品化程度的不断提高，使投入呈现多元化上升趋势，提高了土地的综合利用率，使流转土地效益日趋显现，实现了转入方和农民互惠共赢。同时，农民将土地流转后，不承担种地成本、市场风险和自然风险，在获取稳定的土地流转收入后，还能从务工、经商中获取收入。据初步统计，每亩土地流转金约为400元左右，小麦、油菜作物每亩地纯收入为500元左右，土地流转后，农民工在农忙季节不回家每年能多工作3个月，最少增加9000元以上的劳务收入。 三、农村土地流转存在的主要问题 目前，民和县农村土地流转还处于探索阶段，虽然取得了初步成效，但还存在一些问题。（一）依法流转的意识不高。由于受地区文化差异和处置事务态度不同的影响，广大农户依法流转的意识不高，具体表现形式为：流转中存在口头协议、简易合同，先流转后签合同等现象。加上乡（镇）土地流转服务中心在指导管理土地流转中信息发布、合同审查、合同签订等服务工作不及时、不到位，对依法流转认识不足、重视不够，为产生土地流转纠纷埋下了隐患。（二）土地流转服务组织不强。民和县“县、乡、村”三级农村土地流转管理服务机构已建立，从目前运行状况来看，责任权利不明确，人员不到位的现象仍然存在，尤其是乡镇农业综合中心没有固定专职人员开展此项工作，兼职工作人员的积极性、主动性不强，这些问题都将影响土地流转工作深入持久、规范有序地开展。（三）承包地碎片化阻碍了农村土地流转。由于受地理条件限制，以前土地承包采取“按人分配，分级切块”，部分农村承包地碎片化的现象比较严重，即使经营大户流转后很难改