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土地征用法制发展完善论文 内容提要：中央政府的文件和地方政府的总结、别人的科学研究以及我自已的社会调查等都证明，我国目前大量的人民内部矛盾是由土地征用诱发的。从法制角度看，我国土地征用之所以诱发社会矛盾，是因为土地征用的法制不健全，具体表现是立法不合理，执法不严格，司法无力度，守法有问题。为了减少社会矛盾，构建和谐社会，必须大力完善土地征用法制，包括：完善立法，改革土地征用制度；加强监督，认真执行土地征用法规；改革制度，保证土地征用司法公正；加强教育，促进土地征用法律的遵守。 关键词：土地征用、和谐社会、法制 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要构建社会主义和谐社会，就必须妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。胡锦涛总书记在视察贵州的讲话还特别指出，正确处理人民内部矛盾，当前最主要的是解决农村土地征用、城市房屋拆迁、工程移民安置等突出的问题。胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导和谐社会专题研讨班上的讲话和人民日报的相关社论都提到，和谐社会应该是民主法治的社会，要实现社会和谐，必须切实落实依法治国的基本方略，切实实现和维护社会的公平和正义。这里，本文想以土地征用法制为例，证明依法治国是实现社会和谐的基本途径。 一、目前大量的人民内部矛盾由土地征用导致 目前中国存在一定的社会不稳定现象。造成这种现象的原因是各种各样的，其中很重要的一个是农村的土地征用。 1、政府资料提供的证明 1999年12月，国土资源部在《关于加强征地管理工作的通知》中说：“些地方还存在滥用征地权、征地补偿标准不合法、征地补偿安置不落实、侵犯农民权益等问题，群众反映十分强烈。”[1]但是几年之后，情况并没有很大的改善，以至于国土资源部《关于切实维护被征地农民合法权益的通知》（2002年7月）还指出：“当前，一些地方征地工作存在补偿低、费用不到位、安置不落实等问题，损害了被征地农民的利益。由此引发群众上访、集体上访的情况时有发生，影响了社会稳定。”[2] 浙江省国土资源厅在《浙江省土地征用的基本情况》中得出这样的结论：征地诱发的矛盾和纠纷不断上升。据该厅信访室统计，反映征地补偿与安置问题的来信，2001年比2000年上升了14.5%，2002年比2001年上升了80%：因土地征用问题而来省上访的，2002年比2001年批数上升41%,人数增加59.90%。据该厅对全省2002年受理反映征地问题的1862件来信来访分析，群众意见主要集中在：征地补偿标准偏低，占58.5；征地补偿费分配不合理，古14.4；征地程序不合法，占法12.7；征地拆迁补偿与纠纷，占12.3：其他28件，占2.1。[3] 2、别人研究提供的证明 2003年8月至2004年6月，中国社会科学院农村发展研究所国家社科基金课题组和国家软科学重大项目课题组，联合对当前我国农村的社会形势进行了专题研究。课题组通过研究中央某媒体观众电话记录、中央某媒体观众来信、对进京上访农民的专项问卷调查、课题组自己收到的农民控告信件、农村群体性突发事件等，得出了这样的结论：农村土地纠纷已取代税费争议而成为了日前农民维权抗争活动的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。例如，课题组从中央某媒体和课题组收到的1434封有关农村土地的上访信中随机抽取837封进行了具体的定量分析。从中得知，目前有关农村土地问题的争议，主要有征地和占地两大类型；属于征地方面的纠纷是目前农民反映的主要问题，占总数的60.1％。又如，课题组收集的2004年以来130起农村群体性突发事件中，有87起是因土地而发生的警农冲突，占总数的66.9%。[4] 3、我的调查提供的证明 笔者目前正在贵阳市某区进行社会治安综合治理与社会稳定的调查研究。在实地调查中，我们经常遇到因为土地征用而产生的严重社会矛盾。有的矛盾甚至严重到只有用武力或者以武力相威胁才能解决的程度。 例一：J村。1992年，该村10户村民的60来亩土地某工厂占用了，当时的协议期限是10年。这土地是村里卖给铁厂的，农民根本不知道，只知道土地已经被卖了，补偿费已经按照每家的名字存在信用社里。有的村民不愿意，但是不行。2002年，期限已经满了。村民要求转非，或者增加青苗费补偿，或者增加生补助活费，或者增加就业机会。但是这些要求没有得到满足。他们就到工厂去闹，工厂因此停工一年多。2003年8月底又才重新开工。重新开工的那天，政府去了很多干部，派了很多警察，还准备了救护车和医生，一副准备镇压暴乱的样子。后来，几个平常闹腾比较厉害的村民被政府抓去了，其中3人被拘留15天，2人坐牢一年半。 例二：X村。2004年10月22日，X村M组里一下