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城镇棚户区改造资金管理问题探讨 摘要：随着城镇化建设的深入，越来越多的棚户区改造工程启动和实施，随之而来的是棚户区改造的资金管理问题。资金是影响棚户区改造的重要因素，因此棚户区改造资金管理至关重要。本文分析了城镇棚户区改造项目资金管理方面问题，就资金管理的筹资、投资与应用、管控等方面进行探讨，剖析棚户区改造项目资金困境形成的原因，最后提出相关建议。 关键词：资金管理；棚户区改造；探讨 一、棚户区改造和资金管理的重要性 十八大明确提出新型城镇化，指出新型城镇化要用科学发展观来统领城镇化建设，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。棚户区改造是推进新型城镇化的重要内容之一，也是全面建成小康社会、加快推进社会经济现代化发展的必然要求。棚户区改造是重大民生工程，也是发展工程，这项工程在改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等方面发挥了重要作用，可以说是一举多得。在市场经济条件下，资金流动成为物资流动的先导，没有资金的流动就难以实现物资的流动。资金作为企业的血液，占据重要地位，因此，资金管理也显得尤为重要。资金管理对企业资金运作、资金利用起到积极有效的作用，有效的资金管理有利于整合资源，使资源配置达到最大化。同样地，对棚户区进行资金管理也至关重要，不仅关乎棚户区改造的实施过程，还关系到棚户区改造后的社会效益。因此，对棚户区改造进行资金管理研究是有积极意义的。 二、棚户区改造资金管理存在的问题 1.资金筹集方面。首先，筹资方式单一。棚户区改造项目在资金筹集方式方面比较单一，主要是中央和省市财政拨款、政策性金融机构贷款、省房投等平台公司筹集的资金，因此，国家是棚户区改造的主要出资方。棚户区改造是一项民生工程，虽然一直以来受到政府的支持，但资金缺口较大，所以仅仅靠财政拨款是很难使棚改顺利进行。与其他工程项目相比，由于棚户区改造工程庞大、涉及主体多、工期长、资金需求量大以及不具备商业开发价值等特点，不能吸引投资者，银行也不愿意给予贷款，因此其筹资方式受到限制。其次，资金使用受限。棚户区改造所需资金大部分是政府拨款，属于专款专用，而财政拨款涉及众多部门的层层审核，每一项资金的使用都需要申请，手续繁杂且效率低下，资金难以及时拨付，就难免造成资金的供应不及时而使棚改进程受阻，或者错过棚改实施最佳时期，就可能无法形成预期的收益，从而影响资金的回流。如某项棚户区改造项目，在工程建设过程中，出现资金拨付不及时或资金未形成预期回流的情况，而拖欠一期工程施工单位工程款，导致施工方停工，也因此导致二期工程施工无法进行。最后，资金的预算管理薄弱。承建单位或企业对于棚户区改造筹集到的资金预算管理较薄弱。一方面，在棚户区改造工程进行前，由于工程的测算数据不精确或者根本没有测算数据，预算编制只靠大致的预测，且缺乏预算相关的专业人士等，造成预算编制的科学化和精细化不够，甚至有的需要开展的项目并没有纳入预算编制范围，造成项目的预算追加，从而影响工程的开始和进展，因此对该工程所需资金的预算尚需改进；另一方面，在棚改工程进行时，预算的执行也存在一定的问题，如有的项目会超支，有的项目结余过大，导致编制的预算表不能得到很好的执行。此外，依据预算，棚改实施前期投入大量资金，但一旦搁置将会造成资金成本和营运成本升高。2.资金投资与应用方面。投资价值不明显。棚户区改造是重大民生工程，也是发展工程，这项工程在改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等方面发挥了重要作用，但其在投资者来看，投资价值并不高，这主要是由于其棚改的项目尚未充分考虑其商业价值；从另一方面看，承建企业的资产负债率较高，投资者多数是出于商业利益的角度进行投资，但棚改承建企业明显不是优质的投资对象。投资价值不明显还表现在专项资金配套不到位，由于我国区域发展不平衡，部分政府有心无力，配套设备资金投入不足，基础设施建设配套资金缺口大，使得投资价值拉低。资金使用效益低下。通过银行和地方政府融资平台的合作，棚户区改造资金的使用并未实现高效运用，这是由于两者在合作过程中存在信息的不对称，即双方对棚改实施过程信息的了解存在差异。对于施工企业来说，其掌握的棚户区改造过程相关信息较为充分，但银行却略差一点，因此，对于资金实时流量的管理尚待改善，资金使用效率不高。从另一方面来说，资金使用透明度不够高。按照棚改项目要求，专款专用的资金流量应该与其他的资金分开记账管理，但某些企业或施工单位认为专项资金只要用于棚改就可以，没有资金用到刀刃的理念，从而造成资金的乱用、滥用等，最终降低了资金的使用效益。3.资金管控方面。资金管控是一个企业的重要任务，资金管控的不到位会给企业带来巨大危害，会成为制约企业发展的瓶颈。同样，棚户区改造工程的资金也需要管控，但在棚户区