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城镇职工基本养老保险困境分析 一、引言 随着我国人口老龄化不断加剧，我国城镇职工基本养老保险面临前所未有的困境，从社科院世界社保研究中心主编的《中国养老金发展报告2018》的统计数据可以看出，我国养老保险主要面临以下困境：第一，支付困境，老龄人口比重（赡养率）上升，部分省分养老保险基金缺口重现。第二，增收困境，老年人口比重上升，劳动人口比重下降，现收现付难以平衡，且老龄化高峰即将来临，养老保险基金收入扩增迫在眉睫。第三，失衡困境，劳动人口由经济欠发达地区不断流向经济发达地区，而在经济发达地区缴纳养老保险的外来劳动者往往回到欠发达地区享受养老保险待遇，这使各地区养老保险金的经营状况存在较大的失衡。 二、双循环养老区域的构想 为解决城镇职工基本养老保险面临的困境，本文尝试构建双循环养老区域，以期实现循环可持续的养老模式。1.概述：政府主导建立养老区域，设置准入规则由政府设立养老产业区域——“养老休闲产业园”（以下简称“产业园”），该区域中包含由一般至高档的各级养老服务设施，打造一个集养老、休闲、娱乐、旅游等全业态为一体的新型养老产业区，形成以政府为主导的运营管理模式。该区域向收容老人所提供最低标准的服务、生活保障应当高于普通福利收容机构。设置合理准入标准，收容符合资格的退休老人。具体标准可参照如下：（1）在当地完成城镇职工养老保险缴费义务（2）生活能基本自理（3）若劳动者就职期间自愿按规定自愿缴纳额外的养老保险费，则可在不满足第2条的情况下获得准入资格，其准入后享有的基础待遇水平按其额外缴费的多少确定考虑到区域的可持续性，理应对老人进行筛选。而简单地以是否能自理，是否具有劳动能力为依据对老年人进行区分，并以此为依据确定老年人的养老产业区域准入资格又是不合理的。究其原因，劳动者在退休时是否失能往往是不为本人的意志所转移的，剥夺意外失能者的入园资格，而在这一过程中劳动者却难以法采取有效的应对、预防措施，因而失去资格者会产生强烈的不满情绪。故在准入标准中特别设置第3条，并在城镇职工养老保险征收的过程中设置额外款项。从劳动者的角度出发，他们可以在有劳动能力之时选择额外为养老保险进行缴费，进而应对未来可能失能的风险；从养老保险金运营的角度出发，并非所有额外缴费的劳动者都会在退休时失能，因此照顾失能者入园者的负担的一部分由失能者自身的额外缴费承担，一部分由进行了额外缴费却没有失能的劳动者承担，这种特殊风险共担的存在，让养老产业区域在保证自身良好运营的前提下接收部分失能老人成为可能。2.内循环：点数支付制，为老年人提供生活休闲设施和就业岗位产业园内采用点数支付制，可根据产业园老人退休前养老保险缴费的多少、个人账户的积累额确定入园老人“养老休闲产业园点数”的初始值以及每月补贴。产业园内老人可以通过支付常规货币购买额外的点数，或在产业园内参与劳动获取点数报酬。产业园内设置丰富的养老服务设施，以及各类娱乐、餐饮、购物、休闲、养生等设施，满足老年人衣、食、住、行上从低档到高档的各级需求。水平的设置上，劳动时期处平均缴费水平的老人凭借初始点数以及每月补贴应当能完整享受到各项基本的养老服务，而欲更进一步享受更高级的养老服务，更好的养老设施，进行更高水平的消费，就需要额外购买点数或是就任于产业园内的劳动岗位。3.外循环：对外开放，吸引游客，支撑内循环需要指出，若产业园采取封闭运营，仅仅面向内部收容的老年人，那么这些老人的消费潜力、劳动潜力将会迅速消耗殆尽，进而出现收不抵支，无法维持运营的状况。因此，应当采取开放式的运营，除了收容的老年人外，积极地吸引外界游客前来消费，以保证源源不断的资金流入，维持场所的运营。即，产业园高水平的娱乐、餐饮、购物、旅游等设施除了面向收容的老人，也有相当部分是向游客开放的，游客的消费都将直接作为区域的运营经费，保证区域的可持续运营，支持内循环的运行，提升产业园内各项服务、设施的水平。区别于一般的产业区，产业园由政府运营，并不以盈利为目的，因此其经营在利润上的压力较小，更进一步，扣除了必要的生产、再生产成本后将收益直接投入当地的养老保险基金中也是可能的。而游客在产业园的消费也应该以点数进行结算，方便区域运营管理。游客获取点数的途径是以常规货币进行购买，此外，也应允许游客为其入住园内的亲属购买点数，或是考虑设立相应的制度，让游客选择将游玩后剩余的、未消费的点数储存于其个人或是产业园亲属的养老保险个人账户中。4.保证产业园正常运营的支持系统除了养老住宅以及各类以需求为导向的产业，产业园还必须设有完善的支持系统，以保证内外循环的正常运作，支持系统主要由以下部门组成：（1）管理、协调部门由于产业园的中存在面向需求的各类产业且大都对外开放，可以预见其管理工作将相当复杂、困难，且由于产业园兼备对外积极经