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城乡公共文化建设研究 党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。近年来，党和政府高度重视农村文化建设，农村文化建设呈现出新的发展势头，农村文化活动丰富多彩，群众文化生活日益繁荣，但存在的问题也不容忽视，物质生活的富有与精神生活的贫乏存在一定的反差，需要引起有关部门的关注和重视。我们认为，当前农村基层群众文化建设突出存在以下几个方面问题： 一是经费投入严重不足。文化站业务经费和活动经费得不到保障，文化活动经费严重短缺。有的乡因财政困难，文化站每年活动经费（含人员工资）不到2万元。 二是基础设施落后，配套设施不完整。文化站有站无址或面积不达标，有的村没有文化活动室；有的乡文化中心无专门办公场所，无专人管理，农村文化站、文化室“空壳化”；有的街道文化服务中心无专门办公场所，无文化阵地，无法满足广大农渔民朋友对于农渔业、科技、旅游等知识的渴求。设施陈旧，设备落后，缺少文化阵地，群众受益面不广，满足不了居民多层次、多样化的文化需要，严重阻碍了农村文化事业的发展。 三是专业人才队伍严重匮乏。受编制、经费等约束现有文化站长多为聘用或为兼职人员，有的没有站长，更不用说配备文化站工作人员了，高素质专业人才更加匮乏。由于乡镇机构改革，人员精简，兼职现象十分普遍。有的村文化室都是出纳或妇联主任兼管，不能够集中精力研究和开展文化工作，导致农村文化工作滞后。 几点建议： 首先，建立长效管理机制。文化建设是社会主义新农村建设的重要内容。新农村建设中的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的各个方面，都离不开文化的支持和参与。党委和政府要把农村文化建设纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。 其次，切实加大政府投入力度。各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。同时要提高财政资金的使用效益。文化事业发展经费纳入各级政府财政预算，发挥政府投资主渠道作用，乡、办事处都要拿出专项资金用于基层文化设施建设，按照标准，建设到位，实现城乡统筹发展。逐年增加公共财政对文化事业的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。同时要提高财政资金的使用效益。省市在07年度乡镇文化站建议工程的基础上，进一步加大扶持力度，覆盖面应扩大到全部基层文化站。以解决目前我区农村文化生活发展不平衡、差距大的问题。 第三，确保扶持政策到位。地方财政也要注入相应的配套资金，充分调动一切力量，把农村文化基础设施建设作为一项富民工程、德政工程，切实抓好，抓出成效。在用足用好省、市、区对农村文化建设奖励扶持政策的同时，保持政策的连续性和完整性，确保经费兑现和落实。每年能够挤出一定数量资金与地方财政配套使用于乡镇文化机构的硬件设施建设和改扩建工程。并且每年随着财政增长幅度而增长，确保文化活动的正常开展。建议在乡镇解决无房文化站、不达标文化站上给予更多资金、政策上的支助和倾斜，彻底改变农村文化体育设施简陋、不足、落后的现象。 要继续落实好农村文化工作者的相关政策，保障他们的工资、福利待遇，尽可能地调动其工作的积极性。政府应通过一系列免费的文化产品和服务来培养农民的文化修养和品味，体现公益性文化在新农村文化建设中的主导作用，使农民们成为发展新农村文化的主体，逐步建立起覆盖全社会的文化工作网络，使先进文化走进群众的日常生活，提高群众的思想境界和文化生活质量。 第四，加大基础设施建设力度。文化基础设施建设，是搞好新农村文化建设的物质基础。是体现一个地区生活水准、文明程度的重要标志，是加强农村文化建设的重要保障，代表着一个地方的形象和品位，很大程度上也是一个地方的名片和窗口。要加大农村基层文化设施建设，以大文化的思路，扩大农村文化机构的职能，将其建成名副其实的宣传先进文化、传播科学知识、倡导文明生活的重要平台，满足农民群众多方面的精神文化需求，并成为抵御不良风气的阵地。要强化乡镇文化站、文化服务中心、村组文化室阵地建设，构建农村公共文化服务网络。建立并健全布局合理、功能完备的农村文化基础设施，坚持把农村文化设施建设纳入城镇建设总体规划，重点解决无房和面积不达标文化站建设问题。省市在07年度乡镇文化站建议工程的基础上，进一步加大扶持力度，覆盖面应扩大到全部基层文化站。 第五，调动各方积极因素，实现政治、