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城乡居民基本养老保险探究 摘要:城乡居民基本养老保险是社会保障体系中关键组成部分，对于保障民生，推动我国经济整体发展具有重要作用，但在目前农村地区的发展过程中出现了诸多问题，因此针对城乡居民基本养老保险在农村实施的问题及对策展开了研究。本文首先对城乡居民基本养老保险在农村实施中存在的问题展开调查，进而分析了问题出现的原因，最终对应性提出了相关解决措施，以期为未来养老保险制度在农村有效实施，农村群众生活水平不断提升做出理论基础贡献。 关键词:养老保险;农村;对策 一、养老保险在农村实施中存在的问题 (一)统筹程度不够，农村养老保障呈现。“碎片化”在我国很多地区，尤其是经济欠发达地区，农民养老保险开展不顺利，群众参与积极性不高，对于此类地区的统筹程度差。另外，各我国很多农村地区，政府相关部门在养老保险方面缺乏充分的资金支持，很多贫困农民在养老保险上无力参与，对于此类人群统筹力度差。养老保险政策在全国大部分农村地区采取“先试点，后规范”的开展模式，有利于结合各农村地区经济、社会发展水平的差异执行政策内容，但因地制宜化的政策执行情况一定程度降低了统筹层次，实现了政策实施“碎片化”现象。在农村内部，参保人群也出现“碎片化”’现象，普通农民、失地农民等不同的属性划分使得村民获取养老保障项目上来自不同上级管理部门的情况较多，最终待遇也各不相同。同时在各相关部门信息分享不通畅的状态下，对于参保村民的缴费状况及待遇发放上信息碎片化明显，浪费了大量公共资源进行管理维护随着社会市场化经济的发展，大量农村青年外出务工，低层次统筹模式下，使得很多外出人口在养老保险信息核实，关系迁移等方面遇到了困难，造成很多农村外出青年断保或是重复参保。同时，统筹不完善的情况使得很多地区对于外来人口在当地续保需要其拥有当地户籍，在目前户籍转入烦琐的情况下，很多农村外出人口难以参保。(二)待遇水平低，村民参保积极性存在欠缺。作为农村居民养老保险待遇的主要组成部分，目前的基础养老金待遇水平低，根据对我国部分农村地区的基础养老金调查发现，大部分农村地区的月度基础养老金在一百元以下，甚至低于很多地区的农村低保金额，难以对农村居民形成真实的养老保障。目前基础养老金过低的状态使得其保障水平不足，使得村民对养老保险是否真正能够确保其养老产生了怀疑，降低了农村居民的参保积极性，使得农村养老保险在农村内开展普及存在很大的障碍，难以在各农村形成可持续发展。随着社会压力的不断增大，通过实际数据调查发现，农村内很多青年放弃参加养老保险的现象较为严重，对养老保险的效果持怀疑态度。很多地区在促进养老保险参保上行政任务属性较强，很多时候工作人员并不是通过细心讲解保险相关保障内容引导村民参保，而是通过行政化手段确保自身参保率任务的完成。(三)基层服务能力存在欠缺。随着农村养老保险政策的不断推进落实，相关业务开展一直处于上升趋势，参保人员逐渐增多，但目前在相关业务的办理上工作人员数量较少，难以全面高效地为参保人员做好细致服务。农村养老保险业务工作人员在很多地区都为兼职人员，在负责养老保险业务的同时负责着医疗等其他业务，专职人员匮乏，影响了工作开展的效率。农村相关工作人员负责养老保险工作的环节较多，除了前期费用的收取之外，还要负责相关保险金额的计算、申请以及后续的待遇发放，事务性工作较为烦琐，缺乏专业化的业务分工，在处理业务时效率受到很大的影响。随着农村青年人口的逐渐流失，目前养老保险业务工作人员年龄结构普遍偏大，随着目前养老保险业务普遍采用现代信息化手段，很多业务人员对于信息化系统操作不熟练，在完成工作过程中处理时间较长且容易出现人为失误，对村民利益造成伤害，引起不必要的纠纷。农村养老保险业务负责者与工作人员与村干部相重合，其所复杂工作范围较多，难以保证在养老保险工作中投入充足精力。农村人口规模小，人与人之间关系较为简单，容易出现工作人员与参保人员相互配合，违规获取养老待遇的问题，影响了养老保险政策的公平执行。目前，农村老龄化问题严重，村民年龄普遍偏大，对于养老相关服务需求上涨，但目前村内服务水平不足，进一步造成了养老服务需求与供给之间的矛盾。 二、养老保险在农村实施中存在的问题的原因 (一)基金积累薄弱，政策稳定性差。目前，城市养老保险基金积累较为充足，但在广大农村地区，由于经济发展水平的限制等原因，农村养老保险基金不充足，使得在统筹管理中缺乏必要的资金基础支撑。首先，我国农村地区众多，受地理资源等条件的影响，各地经济发展水平差异巨大，导致各地养老保险发展水平也不一致，因此为统筹工作带来了巨大难度。其次，农村地区由于传统思想以及经济发展水平等原因，不利于人员的流动，也为统筹管理带来了难度。在目前有关养老保险的法律体系中，有关养老保险在农村地