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城乡统筹的法律机制探究 本文 社会保障法律制度是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民提供基本的生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害、丧失劳动能力时获得基本物质生活保障的制度。建立覆盖城乡的社会保障法律制度是构建和谐社会的目标和主要任务[1]。由于受到历史和现实因素的制约，在目前二元经济结构的背景下，社会保障法律制度仍是城乡二元格局，这损害了广大农民的合法权益，不利于社会公平和正义的社会主义法治理念的实现。本文探讨当前河北省经济快速发展的背景下，如何加快构建城乡统筹的社会保障法律制度。 一、制约因素 1.责任分担不清在现行已经确立并被认同的责任分担机制下，社会保障法律制度责任主体之间缺乏有序的利益博弈机制和对话平台，导致政府与企业、社会、个人的责任边界不明晰。各级政府社会保障责任不明确，地方政府的筹资积极性不高。中央政府与地方政府之间，没有明确的职责划分，中央政府的财政压力太大，有的地方政府缺乏承担责任的积极性和主动性。河北省虽然是一个经济大省，但经济发展不均衡，有的地方政府财政资金充分，在农村已建立全面的社会保障，推行城乡统筹社会保障法律制度相对较容易。对于经济不发达地区，构建城乡统筹社会保障制度时缺乏充分的资金保证，政府财政补贴较少，公民参加社会的积极性不高，使城乡社会保障制度发展呈二元发展模式，成为河北省构建覆盖城乡社会保障法律制度的主要障碍因素。2.筹资机制不顺现行社会保障法律制度模式下，城市社会保障费用主要由政府、企业、个人三方共同筹资，对于农村地区，则主要由政府和个人承担社会保障费用。这种模式会导致一些盲区，城市居民中有一部分人没有工作单位，则只能靠政府和个人缴纳费用，但个人往往收入较低或没有收入，他们中有一部分人可能参加不了社会保障。对于农村地区，农民收入不高，参加社会保障的积极性也不高，为了吸引农民参保，政府投入大量的财政，但资金总额有限。仅靠政府的财政支持，农民的社会保障水平较低，且范围较窄，目前主要集中在构建新型养老和医疗保险上，而社会救助和社会福利制度并未建立。可见，单纯依靠政府的财政资金构建城乡统筹社会保障法律制度显得特别乏力。3.立法严重滞后在当前社会主义法治理念指导下，法律应当为城乡统筹社会保障制度提供保障，但迄今为止，河北省整个社会保障制度的运行与改革，一直依赖政府的决策或指标来推动，没有完善的社会保障法律制度。地方政府的随意性和主观性较强，缺乏有效的激励监督机制。虽然2010年10月我国出台了社会保险法，但立法主要规范了城市的社会保险制度，农村社会保险制度主要由国务院另行规定，而除社会保险法外尚没有其他任何社会保障法律。社会保障在城市推行得较好，但在农村的覆盖面很窄，社会保障的立法层次较低，农村社会保障的有效供给完全不能满足快速发展的农村社会需求，这主要是因为农村社会保障法制环境的缺失。在这种立法框架下，河北省城乡统筹社会保障法律制度体系并没有真正建立起来。4.经济模式制约我国现行社会经济发展模式呈城乡二元结构状态，城乡经济发展水平差异较大，城市社会保障水平远高于农村，社会保障资源分配严重不合理，尤其是社会救助和社会福利制度。城市社会保障制度体系基本健全，而农村地区尚未建立完整的社会救助和福利制度，使农村贫困人口和城乡边缘性群体生活越来越困难。河北省具有典型的二元经济特征，随着沿海区域经济和城市工业的发展，城乡经济差距日益扩大，导致社会保障制度发展不均衡，农村社会保障制度严重滞后，严重制约了城乡统筹社会保障制度的发展。统筹城乡社会保障发展，必须破解二元城乡结构，大力推进农村社会保障制度建设，促使城乡社会保障均衡发展。 二、有利因素 1.经济快速健康发展可提供充分的资金支持在环渤海经济区域和京津冀一体化经济发展政策的推动下，河北省重点推进首都经济圈发展，加快保定、张家口、承德开发建设，推动河北北部经济发展。同时在国家支持下，重点发展唐山曹妃甸和沧州黄骅港区建设，促进沿海经济快速发展。此外，河北还是能源大省，积极利用资源优势，推动企业整合，发展规模经济效用。在经济快速发展的背景下，城乡统筹社会保障制度建设所需资金可以得到有效地保证。2.基层组织工作网络可提供良好的组织保障在社会保障制度的运行机制上，基层组织发挥着重要作用，社会保障中的家庭收入核定、张榜公示、组织评议等方面必须由基层组织负责。河北省在城镇居民社会保障制度建设的过程中，已经初步建立了基层社会保障组织工作的网络。基层确立了专门的机构，由专人负责社会保障工作，同时对基层社会保障工作人员进行专门培训，提升素质，建立社会保障工作机构上下联动的统一网络。农村社会保障法律制度建设则以基层群众自治组织为基础，政府主导，确立了社会保障组织的工作网络。在推动社会保障制度建设时，财政、民政