公共政策概论山东广播电视大学－－－网站首页.pptx

公共政策概论第一章　导论公共政策的内涵与本质公共政策的基本特征公共政策的基本功能公共政策分析要素政策科学的历史沿革及发展１．内涵与本质中外学者对公共政策的界定及其缺陷　　伍德罗·威尔逊　戴维·伊斯顿　拉斯韦尔与卡普兰　托马斯·戴伊　张金马　利益分配的动态性　　　利益选择　综合　分配　落实结论　公共政策是政府依据特定时期的目标，对社会公共利益进行选择﹑综合﹑分配和落实的过程．２.公共政策的基本特征整体性超前性层次性多样性合法性3.公共政策的主要功能导向功能调控功能分配功能公共政策分析要素政策问题 政策目标政策方案政策模型政策资源政策评价标准公共政策分析要素政策评价标准政策效果政策环境政策信息4.政策科学的历史沿革公共政策研究产生的历史背景政策科学的诞生与发展 拉斯韦尔 德罗尔第二章公共政策主体及其能力公共政策主体体系的构成公共政策主体能力的含义和内容提升公共政策主体能力的必要性和途径1.公共政策主体体系核心主体: 立法机关 行政机关 司法机关 执政党政府主体公共政策主体体系准公共政策主体 包括非政府组织 、非盈利组织等公共政策主体体系公众参与与公共政策 西方民主社会 社会主义社会 媒介的作用 2.公共政策主体能力的含义　政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境的挑战及程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度．2.公共政策主体能力的内容规制社会成员行为的能力引导公众观念、行为的能力调控各种利益关系的能力公平分配社会资源的能力公共政策体系内部的互动及整合能力3.提升政策主体能力的必要性（一）从实践来看，公共政策主体能力不足１.不能积极有效地引导公众的观念和行为 2.调控各种利益关系的能力不佳３.缺乏公平分配社会资源的能力3.提升政策主体能力的必要性（二）公共政策主体能力现状不能满足日益　增加和多样化的公众需求．（三）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政　　策主体能力．（四）知识经济要求公共政策主体能力的提　　　升．4.提升政策主体能力的途径(一)公共政策主体转变政策理念 1.视政策对象----公众为伙伴而不是对立者 2.公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化 3.支持、鼓励准政策主体的发展 ４.要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，　掌握政策主动权．4.提升政策主体能力的途径（二）改善和优化政策的外部环境　1.提倡公共道德，强调公共责任　2.加强公共政策程序化、公开化的法制建设 3.最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理　　社会化第3章公共政策系统与决策体制公共政策系统的构成公共决策体制的类型政府、执政党以及其他社会组织在 公共决策中的地位公共政策系统的构成信息系统智囊系统决断系统监控系统 信息系统1.信息系统的职责 收集社会发展各个领域、各个方面的数据 收集、整理、反馈政策实施过程及结果 等方面的情况数据 研究分析政策执行结果中存在的问题信息系统2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系信息流程体系信息收集信息加工信息传递信息贮存信息组织体系专业性的社会统计系统政策执行机构和监督检查机构的信息反馈系统政策智囊机构设置的信息系统政策中枢机构设立的信息系统智囊系统1.智囊系统在公共政策中的作用 参与公共决策，提高决策的科学性 为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策 主体的视野和思路 对政策问题进行会诊，找出问题的症结智囊系统2.智囊系统的构成 官方的智囊机构 非官方的政策研究机构决断系统1.决断系统的特征 权威性 主导性 组织性决断系统决断系统的作用 界定政策问题 确定问题目标 设计政策方案 选择政策方案决断系统决断系统的活动规律： 果断原则 创新原则 系统原则 择优原则监控系统1.监控系统的组成 西方国家 我国监控系统2.监控系统的作用 防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策公共决策体制的类型（一）决策权力（二）公共决策体制的结构：　纵向结构　横向结构公共决策体制的类型（三）公共决策体制的类型１.个人决策模式　个人专断式　个人负责式２.集体决策模式　历史上的寡头政治　当代的各种委员会制公共决策体制的特征（一）专断性（二）统一性（三）整体性中外公共决策体制的比较一．政府在公共决策中的地位（一）西方国家政府　中央政府　总统制　议会制　地方政府　联邦制　单一制　（二）中国政府　中央政府　　地方政府　中外公共决策体制的比较二．执政党在公共决策中的地位　西方国家政党　我国政党中外公共决策体制的比较三．其他社会组织对公共决策的影响（一）西方国家利益团体对公共决策的影响（二）我国各种群众组织和人民团体对公共　　决策的影响第4章公共政策过程中的决策决策问题和决策目标的确定决策备选方案的拟订决策备选方案的选择决策备选方案的调整决策