公共管理的角色和职能概述.pptx

公共管理的角色和职能;;第一节 作为一般管理者的角色;2、伟人学派;3、企业家学派;4、决策理论学派;5、领导有效性学派;6、领导行为学派;7、领导权力学派;8、工作活动学派;二、明茨伯格的管理者的十大角色。;三、奎恩等人的观点20世纪80年代以及90年代 《成为一位卓越的管理者》;导师（mentor）：关怀、设身处地的管理者，表现对下级的体恤和关怀。 促进者(facilitator)：重视过程、促进互动的管理者 监督者(monitor)：对业务十分娴熟的技术专家，从事相关信息搜集，使下属按部就班，有条不紊的完成目标。 协调者(coordinator)：可靠、可信任的管理者，对维系组织团结有很大帮助。 指导者(director)：果断、英明的管理者，能为下属提供处事的框架、原则和方向。 生产者(producer)：工作取向、发起行动的管理者 掮客(broker)：资源取向、政治十分机敏的管理者。;;第二节 作为公共管理者的特殊角色 ;1、??行与捍卫宪法的角色。公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪，这是公共管理者的天职。 ;3、贤明少数的角色。公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的多数或有权的少数。 ; 5、扮演分析者和教育者的角色。;第三节 公共管理者的技能 ;三、概念化技能。所谓概念化技能，是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力，亦即抽象思维的能力。 ;五、沟通技能。;第四节 有效的公共管理者 ;1、有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。自我评我甚为重要，因为，公共管理者借此可以认识自己，了解自己的优缺点，以便在策略的执行时能优胜劣汰。 ;3、有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。; 4、有效的公共管理者必须具有耐心。 5、有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。;6、有效的公共管理者必须以民众为导向。要与民众和睦相处，还要能了解民众。 ;公共管理者的角色;转型时期我国公共管理者的角色转换;当代公共管理者必备的职业能力;公共管理职能的含义与职能体系;一、公共管理职能的含义 （一）职能 职能是指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能的统称，是职责与功能的统一。（应该“做什么”的问题） （二）公共管理职能（公共部门应该“做什么”的问题） 公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。 公共管理的行为方向和基本任务。 公共管理职能在不同历史时期、不同国家会有很大差异。;公共管理职能与政府职能区别和联系;二、公共管理职能体系;（一）公共管理的程序性职能 1、决策 决策是管理者为解决各种问题、达成特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能。它贯穿于管理的全过程。从这个意义上说，整个公共管理活动实际上是一系列决策活动的总汇，是决策的“流”。因而就有“管理就是决策”的论断。 公共管理决策职能主要包括发现问题、确定目标、设计方案、选择方案、实施与评价方案等步骤。; 2、组织 在作出决策后，就需要组织有关的机构和人员，采取具体的执行活动，指导决策的落实。这一管理过程就是组织。 组织一般包括对有关机构的设置、调整，对工作人员的选拔、调配、培训，将适当的人员安排在适当的岗位上，用规章制度确定各个成员之间的职责关系，以形成一个有机的组织结构，并使整个组织得以协调地运转。; 3、领导 指挥和激励所有的团队和个人为实现组织目标而共同努力的过程。 不同岗位不同人员，不同人员不同个性，领导的作用就是把他们聚合在一起，增强理解，扩大互信，统一思想和行动。 领导职能主要包括指挥、沟通、协调和激励。; 4、控制 控制是对各项活动的监视，从而保证各项行动按计划进行并纠正各种显著偏差的过程。 控制职能一般包括衡量实际绩效、将实际绩效与标准进行比较、采取管理行动来纠正偏差或不足。 控制分为前馈控制、同期控制和反馈控制。;（二）公共管理的任务性职能;2、经济职能 （1）提供产品和服务。 （2）控制垄断行为和外部不经济行为，提高资源配置效率。 （3）通过财政政策和货币政策保证宏观经济的稳定和增长。 在投资不振、市场低迷时期，政府可以通过减税、调低贴现率、增加政府支出等手段，刺激私人投资；在经济过热、物价上涨过快时期，政府可以通过直接减少政府支出，减少货币供应量、提高利率等手段抑制总需求膨胀，调节物价水平，保持宏观经济均衡。 （4）优化经济结构，推进产业升级。 （5）强化市场管理，建立