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基层民主推行实现根本利益论文 编者按：本文主要从基层党内民主与人民民主衔接的现实条件；扩大基层党内民主推进人民民主的有益尝试；结论性思考进行论述。其中，主要包括：发扬和保证党内民主,发扬和保证人民民主、中国共产党要以尊重党员主体地位来推动并实现尊重人民主体地位、村民自治在过去20年的发展中取得了长足的进步、具体做法、积极推行“公推直选”、逐步推行“‘三会’开放”、开放工作有章可循,有制可依、全面实施“民主评议”、突出特点和创新意义、在总体思路上,“以上带下、以下促上,以党内民主带动人民民主”、在党内民主的切入点上,践行政党文明,保障了党员主体地位、党政“一把手”行权问题、“三会”权力划分及实效问题、民主测评的方式与实效问题等，具体请详见。 摘要:党内民主和人民民主是社会主义民主政治的两个基本内容。如何使基层党内民主与人民民主有效衔接,实现其良性互动,是考量社会主义民主化进程的重要标杆。四川省成都市进行了推进基层党内民主的政治实践,对基层党内民主与人民民主的衔接做了有益尝试,为我国政治体制改革提供了宝贵经验。但这种探索也同时出现了一些老问题、新困难,促使人们进行一些深层次思考。 关键词:基层民主创新;党内民主;人民民主;衔接 当前,我国各种政治制度和经济制度改革的总方向,“都是为了发扬和保证党内民主,发扬和保证人民民主”①。没有党内民主,党的先进性就无从体现;失去人民民主,社会主义社会的政治先进性也将失去依托。为了使二者良性互动,促进社会主义政治文明发展,中共十七大把“发展基层民主”作为政治体制改革的“基础性工程”。所谓基层民主应该包括“基层人民民主和基层党内民主两大部分,其中基层党内民主尤其重要,因为作为执政党的党内民主,对人民民主起着带动、示范的作用,中国共产党要以尊重党员主体地位来推动并实现尊重人民主体地位;以保障党员民主权利来推动并实现保障人民民主权利”。“如果执政党的基层党内民主没有搞好,就会影响到基层人民民主的健康发展,就会造成对基层人民民主的阻碍和伤害。”②因此,处理好基层党内民主与人民民主的衔接工作,是推进当前民主政治建设的有效途径。 一、基层党内民主与人民民主衔接的现实条件 在国家的大力推动下,村民自治在过去20年的发展中取得了长足的进步,农村基层党内民主的发展反而表现得相对滞后。为了解决这一问题,中国共产党在推进基层民主选举改革的同时,也在不断尝试将党的领导与民主选举有机统一起来,这在早期村民选举的“两票制”当中可以得到体现。 乡镇长选举改革的展开,直接给基层党组织带来合法性的冲击,即在政府官员通过直接选举获得广泛民意支持的背景下,如何能够仍然保持党组织的领导权威。正是基于此,从2002年以来,随着乡镇长直选改革,乡镇党组织也开始了选举改革,成为推动基层民主和党内民主的又一具体途径。其实,早在1998年9月至11月,四川省遂宁市莲花乡和东禅镇就进行了“公选”乡镇党委书记的改革,同年11月至12月底,四川眉山市青神县南城乡进行乡镇党委、纪委、政府三套领导班子公推直选试验,由全乡党员直接选举党委、纪委领导班子成员。党的十六大之后,乡镇党政领导班子的“公推直选”在江苏、云南、重庆、吉林、江西、河南等省市推开,乡镇一级党内的选举改革得到更大范围的试点。在乡镇党政班子选举改革的试点当中,各地创造出各种方式,如“公推竞选”、“两推一选”、“公推差选”、“公推直选”等,但基本做法大同小异,其中“两推一选”最具有代表性。从一定意义上讲,农村党组织实行“两票制”和“两推一选制”是村民自治“倒逼”催生的产物。③可以说,“党内民主”与“村民自治”成为两股相互交错的力量,构成了一个力的平行四边形,而两者的有机结合则体现了十七大报告中强调的“把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来”④,即村民自治带来的人民民主拉动了党内民主,而党内民主又进一步推动了人民民主。当前积极推进党内民主,努力实现党内民主与人民民主的有机统一,是中国共产党进行民主建设的重要战略。 二、扩大基层党内民主推进人民民主的有益尝试 自2003年以来,成都市积极探索党内基层民主新途径,逐步形成了以“公推直选”、“‘三会’开放”、“民主评议”为主要内容的基层民主政治框架,把党内民主与人民民主有机结合起来,由加强党内民主建设进而推动整个基层民主政治建设。 (一)具体做法 1.积极推行“公推直选”。 2003年11月,成都市首先在新都区木兰镇进行了“公推直选”镇党委书记的试点工作。2004年7月,成都市在认真总结该区试点经验的基础上,下发了《关于开展乡镇党委书记公推直选试点工作的指导意见》,在全市范围推行。同时,在充分试点的基础上,又将“公推直选”范