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墙体保温隔热工程质量管理研究 1、背景 中国建筑普遍存在耗能大、效率低、围护结构的保温隔热性能差等问题，并具有夏季空调用电量大、冬季采暖能耗高的特点。据研究表明，2020年，中国建筑的终端能耗将占中国总能耗的35%左右，并在未来40年可能成为中国能耗总量的增长的关键部分[1,2]。随着能源紧缺问题越来越突出，建筑能耗作为中国能源消耗的最大组成部分之一，建筑节能将作为中国能效提升的重要抓手，建筑节能是保证中国经济持续发展的迫切需求[3]。在建筑能耗中，围护结构占其中很大一部分，因此，墙体保温隔热工程已经是建筑节能工作的重要环节，也是重要途径之一，外墙外保温技术是目前最为成熟，应用最为广泛，特别是以采暖地区最为普及的建筑节能手段，它为中国外墙外保温打开了很好的局面。但是，近年来，我国外墙外保温质量堪忧，外墙开裂、外墙保温层脱落、建筑外保温材料着火等，除了有巨大的安全隐患，还造成了重大的财产损失[4]。基于墙体保温隔热项目质量在中国建筑节能工作中的重要作用以及其出现的问题，本文就14个省、市、自治区、直辖市展开调研，从制度约束和诚信管理方面分析中国保温隔热行业问题，为制度约束合理化建立提供意见。 2、调研方式 本次调研主要采取专家座谈会以及调研问卷的形式进行，通过专家座谈会讨论以及对调研问卷的分析，旨在深入了解中国保温隔热市场现状，掌握在行业管理、质量控制相关部门、机构管理方式、指导作用等，从管理层面分析未来保温隔热行业发展方向。开展调研的14个省、市、自治区、直辖市分别为宁夏、黑龙江、辽宁、山东、天津、北京、河南、四川、重庆、江苏、上海、湖南、安徽及湖北。参与座谈会的政府机构及协会专家共计34人，科研机构专家共计22人，设计机构专家共计11人，高校教授共计10人，检测机构专家共计15人。调研共发放问卷78份，其中采暖地区共回收问卷26份，非采暖地区共回收问卷20份，共计46份问卷，问卷回收率约为60%。 3、中国保温隔热行业的市场问题 现今，墙体保温隔热市场上，存在“无序竞争”、“低价中标”、“小作坊泛滥”等“竞次”现象，各位专家提出了一些导致这些现象的原因，其中包括：（1）保温隔热材料寿命与建筑不同步，对于完工的保温隔热系统无法采取有效手段验证其工程质量；（2）产品质量检测机构市场化，部分检测机构出具的检测报告质量不高，不能真实的反映保温隔热材料的性能指标达标情况；（3）没有明确的规定要求建筑保温隔热系统及材料在不降低节能效果的同时要保障材料的安全性能，现阶段两类规定有部分冲突和脱离实际情况；（4）开发与施工企业为降低建设成本，易选择落后技术与低端产品；（5）部分政策法规制定的不完善、缺乏可操作性和系统性，甚至只是头痛医头、脚痛医脚，未能针对问题的根源；（6）保温隔热系统材料及产品标准的制定不是由当地建设厅行政主管部门负责，而是消防等部门制定，导致了部分规定脱离了合理范畴，不能确保保温隔热材料性能指标能满足建筑节能工程要求；（7）保温隔热行业门槛太低，行业产能过剩，很多不能满足行业要求；（8）现有的只注重低价中标的制度不合理，行业腐败不能得到根治；（9）建设方为了花更少的钱完成国家规定要求，对于保温隔热行业质量规范积极性不高，导致了整体行业质量越做越低。有部分专家分析给出了他们认为导致保温隔热市场混乱的深层次原因主要有：（1）部分招投标存在暗箱操作现象，做不到让企业在公平的环境下竞争；（2)部分监管部门对也保温隔热行业业务不够熟悉，监管不到位现象明显，有的还存在“寻租”现象；（3）由于中国的住宅商品化发展，建设单位只顾眼下能把房子卖出去，对于房屋售后几年可能出现的问题不闻不问。 4、保温隔热行业管控情况现状分析 由于保温隔热行业的混乱，政府部门采取了一系列措施规范质量，检测等质量控制机构也根据标准要求提高了各项检测参数、指标，但是在整体运作过程中，专家们对于各类管控措施的有效性或是合理性，存在一定分歧。其中在法律、法规、制度，标准体系，政府管控三方面给出了自己的看法，也对现阶段常用的三种制度的有效性分别提出了自己的看法。 4.1法律、法规、制度 在法律、法规、制度方面（图1），认为其没有问题共6人、占所有人的13%，认为部分有问题的共27人、占总人数的59%，认为有问题的为9人、占总人数的19%。其中认为法律、法规、制度有问题或部分有问题的专家中约有27人认为执行力度不足是其中的主要的问题；17人表明项目质量管理没有建立终身责任制，责任主体不清导致了很多保温隔热市场上的问题。少数专家表示部分相关条例仅针对节能工程的某一环节（例如设计，施工、检测、质监、监理等）；违反相关制度后，对于企业惩罚力度不足；现阶段保温隔热行业制度不健全、