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外国人停居留管理模式创新分析 摘要:我国对外国人的管理从以往的保守控制到管理不断规范化、服务不断优化转变,对停居留外国人的就业求学管理服务和外国人的合法权益进行保障等成为当下公安外国人管理工作的一个重要课题。广西公安机关外国人停居留管理工作探索了与时俱进的实践经验，但也仍存在需要继续创新的科技技术管理手段和形成各部门联动协调机制等。 关键词:外国人;停居留;管理模式;文化融合 我国2019年外国人入出境9767.5万人次，2019年全年全区入境过夜游客623.96万人次，比上年增长11.0%。随着来华停居留外国人人数的不断激增，公安机关外国人管理服务工作也面临着巨大的挑战。2019年，公安部长赵克志强调要在加强移民管理服务方面推出更多新措施，不断提升服务发展的能力水平。 一、广西外国人停居留管理工作现状及存在的问题 （一）外国人停居留管理法律分散，缺少地方性法规。我国尚未出台移民法，因此对于外国人停居留的管理法律依据主要是《出入境管理法》和《国籍法》中的相关规定，较为分散，内容多而杂，缺少针对性，缺少执法依据，对执法的权威性大打折扣。外国人管理相关内容简单，法律控制手段单一。同时存在外国人永久居留证效力不高，待遇落实不到位等问题。广西未在以上法律的基础上，结合实际情况，因地制宜地制定符合广西的外国人停居留管理地方性法规。国家移民管理局虽已经成立，然而短时间内无法完成机构的整合，还面临着体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题，按现行法律制度执行外国人居留管理仍存在力量分散的问题。（二）外国人流动性强，停居留情况掌握不全面。入境广西的外国人主要是在广西观光旅游、商务出差、投靠亲戚等，外国人入境后有一定的流动性和反复性，在城市只进行短暂停留，随后流动到各地市，而各个地市基层公安机关情报信息共享不畅和缺乏交流，基层警力不足等导致很难掌握外国人准确的居留情况。外国人入境投靠亲戚后，分布在各个小乡村中，住处缺乏旅馆业治安管理信息系统等软硬件，公安机关难于掌握这些外国人入境的居留情况。此外，公安机关普及涉外法律法规不到位，未能定期与旅馆、外国人入住的出租屋管理人进行相关的法律法规宣传培训，同时，许多外国人入境后不了解中国的相关法律法规，造成公安机关难以有效的对外国人进行登记。（三）涉外信息共享存在壁垒，信息仍乏共享研判。目前，涉外信息的不对称现象仍然存在，未能形成完善、顺畅、高效的涉外信息共享机制，极大影响了外国人管理工作的效率和相关涉外工作的开展。例如，公安、教育、民政、卫生、劳动、交通等部门之间查询外国人信息大多数仍需要通过发函回函的方式进行，效率低，不利于开展涉外信息研判和外国人闭环管理。（四）“三非”外国人管理缺乏群防群治机制。由于广西特殊的地理位置，与越南等国家一衣带水，地势复杂，这给边境治安防控和“三非（非法入境、非法居留、非法就业）”外国人的治理增加了难度。与此同时，“三非”的打击工作仍仅依靠公安机关出入境管理部门孤军奋战，而外国人入境后停居留甚至违法往往会在交通运输部门、教育部门、街道社区、酒店和旅馆等部门和行业留下痕迹，但这些相关部门、行业以及广大群众由于欠缺相关的法律知识和举报意识，无形中为“三非”存活提供了空间，增加了打击难度。（五）入境门槛较低，社会治安存在隐患外国人入境广西门槛较低，大多来自东南亚经济落后地区，无法有效保证入境人员的整体素质，文化水平偏低的外国人入境后因缺乏必要的生活技能和稳定的收入来源，会有相当一部分人涉足违法犯罪。这对国家安全与社会治安秩序带来潜在危险，甚至对整体国民健康构成一定的威胁。[1] 二、广西外国人居留管理实践探索 面对复杂的外国人管理课题，本文以南宁市为例，对实践探索进行梳理和思考：（一）开展跨部门业务并联。按照服务人才强国、创新驱动发展战略，推出鼓励支持外籍人才和外国优秀青年、外籍华人来华创新创业、投资兴业、学习工作的便利政策。通过窗口整合、业务流程再造，推出全区首个“外国人工作、居留服务窗口”，助力中国（广西）自贸试验区南宁片区人才发展。该窗口启用后，并联审批，时限缩短。将以往的串联申请升级至并联申请，且实施协同审批，在同一窗口即可同时受理“外国人来华工作许可”和“外国人居留许可”。（二）对重点关注外国人进行背景审查。一是建立来邕就业外国人背景预审查工作机制。外籍就业人员背景预审查工作主要是通过公安机关出入境管理部门和外国人入境就业审批主管机关的前置信息互通，加强外国人背景审查把关，达到更好的协同管理和服务效果。出入境管理部门积极发挥外国人管理职能，拟定了在邕外籍就业人员背景预审查工作标准与流程，主动和南宁市科技局、南宁市行政审批局进行调研和讨论，建立了外籍就业人员背景预审查长效工作机制，有效提升我市就业外国人管