事业单位国有资产管理演示文稿.pptxVIP

事业单位资产管理;主 要 内 容;（一）事业单位的概念 “继续保持部分或全部为国家创造或改善生产，增进社会福利，满足人民文化、教育、科学、卫生等方面的需要的社会职能，已经实行企业化运作和非企业化运作的原国家事业单位管理体制下的单位。与党政机关、企业单位并列为单位制社会组织的三大基本类型。” ;国有资产：是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权利取得或者依据法律认定的各种类型的财产或者财产权利。 国有资产通常分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。 ; 非经营性国有资产是指不直接参与生产和流通过程，而用于行政、事业和公益服务方面的资产。 ;（三）事业单位国有资产的属性; 2、事业单位国有资产分类;;（四）我国现行事业单位国有资产管理体制??? 国有资产管理体制是指国家对于国有资产的形成、使用、处置全过程管理以及收益分配所制定的制度、法规、条例和所设置的管理机构及其职能、权限划分的总和，它是我国经济管理体制的重要的基本组成部分。 ;建国后-1957：国家所有，分级管理和统一计划管理 1958-1977：权限下放、上收的调整。 1978-1988：预算包干，介于留用。 1988-1998：国有资产管理局纵向管理。 1999后：国务院机关事务局负责。 2006年：《事业单位国有资产管理暂行办法》 事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。; 二、事业单位国有资产管理现状分析 （一）事业单位国有资产管理存在的主要问题 （二）事业单位国有资产管理存在问题的原因 ; 1、资产配制不合理 2、资产处置不规范，资产流失比较严重 ?? ? 3、资产调节机制不健全，整体使用效益难以充分发挥 4、 资产管理基础工作薄弱，管理水平难以提高 5、资产管理法规不健全，管理工作缺乏科学依据 6、经营性资产监督不利，福利待遇苦乐不均; ; 一是由于家底不清，资产分布缺乏统一信息，致使单位资产购置预算缺少依据，资产的形成缺乏统筹性、规范性和科学性。 二是由于资产清查、登记、保管和责任落实等经常性的基础工作没有认真开展，导致资产缺乏有效保管和合理使用。 三是资产会计核算不规范，账本设置不齐全，帐外资产数量大。 四是单位的无形资产未进行评估，没有入账或登记，低价转让或无偿使用无形资产。;1、“非转经”资产产权归属不清，管理缺位。 2、“非转经”资产补偿不足，收益不实。 3、“非转经”资产收益的分配格局不合理，单位之间福利差别大。 ; 1、思想认识不到位 （1）由于事业单位国有资产属于非经营性资产,不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益,一些地方政府和单位只重视抓经营性国有资产管理,而忽视了对非经营性资产的管理。思想上的轻视,导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。 （2）对事业单位国有资产的产权理解上的偏差，也是目前事业单位国有资产流失与使用效率不高的一个重要根源。 （3）在事业单位国有资产的功能方面，也存在着认识偏差。 ; 2、管理体制不顺 首先，目前我国事业单位国有资产管理的机构设置不合理。 其次，事业单位国有资产的各级管理部门职责不清，职能交叉 第三，部分事业单位业务上实行“条条管理”，而财务上又实行“块块管理”， 第四，事业单位国有资产管理中存在着较为普遍的资金管理与财物管理相脱节现象 ; ;4、管理制度不健全，法制化建设严重滞后 （1）随着单位领导和财务人员的变动,国有资产移交手续不全,损失严重； （2）一些单位不经批准,不按规定进行资产评估,擅自低价转让、出售、变卖和处置国有资产，导致国有资产产权变动中国家权益被侵蚀，造成国有资产的流失； （3）一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用,不能回收 （4）借工作调动或机构改革之机,私分国有资产,化公为私。 （5）很多单位“非转经”资产没有按照国家有关规定办理资产转移、审批手续， （6）管理队伍不整齐。 ; 三、加强事业单位国有资产的管理 （一）事业单位国有资产管理的国际经验借鉴 （二）政策建议; ;; 2、强化非经营性国有资产的日常监管，有利于掌握资产动态，夯实管理基础。 ?? ?（1）坚持财务管理和资产管理一体化。 （2）提高资产管理意识（特别是行政单位和全额拨款单位），切实改变重购轻管的倾向。 （3）加强单位会计的培训，改变事业单位会计人员业务素质低下的局面。 （4）完善财产管理制度，使财产管理有