6《公共行政学》第6章行政领导.pptxVIP

第六章　行政领导; 一、行政领导的含义 ; 理解领导的含义，需把握两点： 　　①领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展。 　　②领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。; （2）领导者的含义 　　我们习惯上把有正式权威和正式职位的领导者称之为领导，也把领导者的行为称之为领导。 　　领导与领导者的区别在于： 　　第一，领导是一种管理行为和管理过程。这种行为和过程是一个组织或一位领导者的管理行为和管理过程。从这个角度来讲，领导者可以是一个组织，也可以是一个人，是有权威和影响力的，两者都是领导者。 　　第二，领导是领导者的领导艺术的实践过程。领导的有效性取决于领导艺术究竟在多大程度符合行政环境与领导客体。因此，领导是领导者能力和掌握领导艺术的考验。;　 第三，领导的本质是人与人之间的关系。领导的过程也是人际互动过程，领导方式和领导艺术是领导者在一定的行政环境的条件下，与被领导者之间的互动方式和互动艺术。领导者的领导方式和领导艺术是否有较强的影响力，这要看它在多大程度上能够影响被领导者跟着领导者去达成管理目标。 　　第四，领导是一种领导者有目标的管理活动。领导是有具体目标的导向活动。领导者的行为，包括计划、组织、决策、执行、协调和监督都围绕着管理目标开展的。没有管理目标的领导活动是没有效果的。; 2、行政领导与行政领导者 　　行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 　　行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。没有正式权威和正式职位的领导者不能被称之为行政领导者，他没有行使权力的合法性。 　　行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和职能部门，也包括政府各种部门的行政首长或负责人。他们是行政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是行政责任的承担者。 ; 二、行政领导的特点 ; 三、行政领导的作用 ;四、行政领导者的类型与产生方式 ; 2、行政领导者的产生方式 　　（1）选任制。选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。 　　（2）委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 　　（3）考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。 　　（4）聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。一般适用于聘用社会上有名望的专家、学者和技术人员担任学术型的行政领导职位。 ; 五、行政领导的权力 ; 2、行政领导权力的构成 　　（1）权力性影响力 　　权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。权力性影响力包括以下因素：①职位因素；②资历因素；③传统观念因素。 　　（2）非权力性影响力 　　非权力性影响力也叫自然性影响力，它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括以下因素：①品格因素；②能力因素；③专业因素；④感情因素。; 3、行政领导权力的来源 　　（l）合法权力。合法权力亦称法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位； 　　（2）奖惩权力。这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力； 　　（3）专业知识权，又称为专家权。 　　（4）归属权，又称关系的权力。; 六、行政领导的责任; 行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任。; 作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。 　　行政领导责任分为四种：①政治责任；②法律责任；③行政责任；④道德责任。 ; （2）行政领导责任的内容 　　①负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定； 　　②主持制定本地区、本部门的工作计划； 　　③负责制定行政决策