中国投资李开孟专栏文章.pptx

;在实行核准制的情况下，政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少，核准项目范围仅限于《政府核准的投资项目目录》内的项目，并根据变化的情况适时调整。核准项目范围由国务院投资主管部门会同有关行业主管部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减核准范围。 从核准制和传统审批制的区别可以看出，在实行核准制的情况下，项目核准机关对企业投资项目的审核特点发生了以下变化：（1）从“内部性”向“外部性”的转变。传统的审批体制下，项目审核机构往往自觉或不自觉地将自己定位为企业投资项目的所有者，从企业董事会的立场和角度，审核项目的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等。投资体制改革方案强调，这些事项都是企业自主投资决策的内部事项，这些审核权限应该下放给企业。因此，企业内部管理层、董事会审核其可行性研究报告时，仍然需要审核这些内容，而且还要深化。但是，对于按照核准制的要求，国家核准机关对企业投资项目申请报告的审核，应重点从国家应该关注的事项，即从企业投资项目所引发的外部性、公共性问题等方面进行审核。（2）从微观审核为主向宏观公共事项审核转变。政府核准机关关注的主要应是涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经济安全、优化重大布局、环境可持续发展等，因此应站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关注的一些重大事项；（3）从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变，要求对企业投资项目从是否有利于维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行分析判断，这与过去的审批制主要是对企业投资项目的市场前景、盈利能力、工程技术方案合理性等方面的判断难度更高。因此核准制对企业投资项目的审核所涉及的层次更高、内容更广，对核准机关的专业素质要求更高。;二、政府对企业投资项目核准的类型 根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委颁布的有关改革配???文件，在新的投资体制下，政府对企业投资项目的核准分为三类，即对内资企业在我国境内投资建设项目的核准，对内资企业在我国境外投资建设项目的核准，以及对外资企业在我国境内投资建设项目的核准。《企业投资项目核准暂行办法》（2004年9月15日由国家发展改革委发布的第19号令）、《境外投资项目核准暂行管理办法》（2004年10月9日由国家发展改革委发布的第21号令）和《外商投资项目核准暂行管理办法》（2004年10月9日由国家发展改革委发布的第22号令）分别对上述三类项目核准的程序、原则、内容、条件及效力等事项进行了明确规定，各省（自治区、直辖市）及计划单列市地方政府发展改革部门也根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发改委有关配套文件，对本级政府贯彻执行企业投资项目核准制的措施制定了地方配套的相关规定。 三、核准的程序及条件 根据企业投资项目核准办法的规定，企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其中，由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附项目所在地省级政府投资主管部门的意见；其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，应经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国务院投资主管部门报送项目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发展改革委联合报送）。企业投资建设应由国务院核准的项目，应经国务院投资主管部门提出审核意见，向国务院报送项目申请报告。;项目申报单位在向项目核准机关报送项目申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：（1）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；（2）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（4）根据有关法律法规应提交的其他文件。 项目核准机关如果认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。项目核准机关在受理核准申请后，如果认为有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在项