XXXX卫生行政执法基础.pptx

卫生行政执法基础 ;目 录;一、卫生行政执法面临的形势和任务;;;;从２００９年到２０１１年，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革 ;;卫生部党组书记 张茅在2009年4月3日北京召开的2009年全国卫生监督工作会议上的讲话指出：卫生监督体系是公共卫生服务体系中的重要组成部分。强化政府卫生监管职能，建立健全卫生监督体系，是深化医药卫生体制改革的重要工作。;卫生监督机构？！;;;（二）近期我省政府机构改革简况;第一、全省卫生监督体系逐步完善;;;;;;省、（市、州、地）卫生监督机构单位性质改革???况;县级卫生监督机构性质情况;第二、近期地方政府机构改革 ;; 2009年10月，中共贵州省委组织部宣布了新的贵州省卫生厅领导班子，省食品药品监督管理局局长任省卫生厅副厅长。省卫生厅正式对省食品药品监督局进行管理。 ;;市、县地方政府改革 ;;; ;（三）政府卫生工作的基本职能;卫生工作八大课题;政府卫生工作的基本职能;;卫生部有关卫生监督的政策文件;二、卫生行政执法的理论基础;（一）卫生行政执法的内涵;;;（二）卫生行政执法的特征;（三）卫生行政执法行为的分类;;;（四）卫生行政执法主体;;;;（五）卫生行政执法的有效条件;;;;（六）卫生行政执法的效力;卫生行政执法的主要职能及措施;;;《关于卫生监督体系建设的若干规定》 ;;卫生监督的分类;卫生行政执法主要措施;;;;;;;送达 ;;;;;卫生行政执法程序;;顺序：它是卫生行政机关及其执法人员在实施卫生行政执法行为的过程要按照法定步骤依次进行的要素。 它也是卫生行政执法程序的一个原则，体现在卫生行政执法程序的全过程中，具有直接的可操作性。 卫生行政机关及其执法人员必须按照法律、法规和规章规定的顺序操作，不得随意颠倒，如颠倒，也属于程序不当。;方式：是指卫生行政执法行为整个过程的具体表现形式。（是卫生行政执法行为的全过程或其各个阶段的空间表现形式。整个卫生行政执法行为的过程是由各个方式串联而成的。） 卫生行政执法行为有要式行为和非要式行为组成，非要式行为主要是指采用口头等方式表达的卫生行政执法行为；要式行为则主要是指采用书面形式进行表达。 卫生行政执法方式主要有两种：即口头方式和书面方式。在告之实施卫生监督检查的目的以及通报监督检查情况时，可以采用口头方式。在卫生监督执法行为可能影响相对人的合法权益时或依法应当使用书面方式时，必须使用书面方式。;时限：是卫生执法行政行为的全过程或其各个阶段受到法定时间限制的表现形式。 卫生行政执法时限是指能够引进卫生行政法律关系产生、变更或消灭的时间期限，是规定卫生行政机关在法定期限内不履行职责就可能引起行政责任或卫生执法行政行为无效，从而产生对卫生行政管理相对人有利的法律后果。; ▼ 卫生行政执法程序必须符合法律、法规及规章所规定的程序，遵守法定程序是卫生行政执法行为合法有效的必要条件。 ;卫生监督告知的含义;卫生行政执法程序的分类 ;;2 法定程序和自由程序 法定程序：是指法律、法规及规章明确规定的卫生行政执法机关及其执法人员实施卫生行政执法行为时应当遵循的程序规定。如《食品卫生监督程序》规定了实施食品卫生监督执法的程序规则。 自由程序：是指卫生行政执法机关及其执法人员自由裁量决定的程序规则。如具体罚款数额的确定。 意义：有利于提高公共卫生执法者遵循法定程序的意识，严格依据法定程序实施公共卫生执法。;3 抽象行政程序和具体行政程序 抽象行政程序：是指卫生行政执法机关制定具有法律效力的普遍性行政规则时所遵循的程序。具有两个特点：⑴ 普遍性：即该类程序只针对一类人或一类事，而非针对某一具体的人或事。 ⑵ 往后性：即该种程序适用行政规则生效后的行为或事件。 具体行政程序：是指卫生行政执法主体实施具体行政行为时所遵循的程序。具有两个特点： ⑴具体性：即该程序只适用特定的人或特定的事。 ⑵ 前溯性：即只对已发生的当时的行为或事件有效，对以后的同样行为或事件没有效力。;卫生行政执法程序的分类;4 简易程序和一般程序、听证程序 简易程序：是指卫生行政机关及其执法人员依法当场作出具体行政行为时所遵循的程序，它是一般程序基础上的简化。如《行政处罚法》对公民处以50元以下的罚款。 一般程序：是指卫生行政机关及其执法人员在实施具体行政行为时应当遵循的基本程序。如卫生许可证发放程序。;卫生行政执法程序的分类;卫 生 行政 执 法 程 序 的 作 用 ;卫生行政执法程序的基本原则;卫生行政执法程序的基本原则;现行有关卫生行政执法程序的规章;卫生行政执法文书;卫生行政执法文书的概念包括以下五层含义;;;卫生行政执法文书的特征;三、当前卫生行政执法存在的主要问题;;;;;;;;根本原因;四、今后工作的基本思路和设想;;;;;;;主