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1;第四讲 城市发展战略;第一节 城市发展战略的概念 第二节 城市发展战略的背景研究 第三节 国民经济和社会发展规划与城市规划纲要 第四节 城市环境和可持续发展;第一节 城市发展战略的概念;战略一词，原本是一个军事术语。 古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。;发展战略： 人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展，而做出的带有全局性、长远性，具有指导意义???原则与谋划。 城市发展战略： 是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。 我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战略的研究。;第二节 城市发展战略的背景研究;一、国土规划;（2）荷兰 较早编制国土规划的国家 ?1972年“国土规划已从一项有关土地利用的政策发展为一种针对国土结构、人和环境质量的政策”;（3）中国 ? 1981年10月，国务院批准设立国家土地管理局 ? 研究编制《京津唐地区国土规划纲要》（实际上是区域规划性质） ? 国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划 土地、水、矿产、生物等资源的开发利用；工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展；环境保护及影响地区经济的问题的解决;二、土地利用总体规划;土地用途分区和控制指标的确立是土地利用总体规划的基本内容 城市规划与土地利用总体规划的关系： 土地利用总体规划中的城镇建设用地应按照城市规划的要求安排，城市总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划 例：《厦门市土地利用总体规划》;三、区域规划;1956年国家建委制定了《区域规划编制和审批暂行办法》 对铁路干线、国道、省道、区域的水源、能源基地等作出部署 我国尚无从事区域规划编制工作的常设机构，通常由政府发改委、建委等牵头组织有关单位进行合作编制。 目前其审批、法律地位等都还没有明确的规定。;长三角区域规划;长三角区域近10万平方公里，8200万人，涵盖上海、江苏8市和浙江7市，呈“15+1”格局，是中国最早被认可的城市群地区，也是最早在区域层面推进一体化的地区。 ;《长江三角洲地区区域规划纲要》;;;;;五是明确重点产业发展布局，做大做强石化、钢铁、电子信息产业等具有国际竞争力的战略产业；巩固提升装备制造业、纺织轻工和旅游业等传统优势支柱产业；同时加快发展现代生产性服务业和生物医药、新型材料等具有先导作用的新型产业。 六是重大基础设施协调与建设方面，规划将综合交通和能源作为两大重点，提出加快沪宁、沪杭、杭甬、沿长江、沿海和宁湖（湖州）杭６大重点交通通道建设，以及综合运输枢纽建设；同时提出了煤炭、油气、液化天然气、电力和新能源等基础设施建设方案。;七是提出区域内资源配置和生态环境保护方案，实行差别化土地政策：对沪宁杭沿线，采取最严格措施保护优质基本农田和重要生态功能保护区；对沿江（长江）、沿湾（杭州湾），优先安排建设用地指标；对沿海和宁湖（湖州）杭线及其他沿路发展带，适度安排建设用地；对沿湖（太湖）地区则控制土地开发强度。 八是确定促进区域协调发展的政策措施，一类是引导性政策措施，如在区域内推进投融资体制改革，探索建立生态补偿机制等；另一类是协调性政策，主要是打破行政壁垒，促进生产要素自由流动。;四、城镇体系规划;;第三节 国民经济和社会发展规划与城市规划纲要;国家十二五规划纲要：;二、城市总体规划纲要;纲要内容;三、城市的性质;确定城市性质的意义;确定城市性质的依据;城市类型;四、城市的规模;城市人口的含义;城市人口的变化;城市人口规模;城市人口规模预测的主要方法;;城市环境容量、合理规模和门槛理论 城市自然环境、资源等的约束：城市环境容量 生产力发展水平和科技水平的约束：城市合理的规模 规模过小；规模过大 门槛理论的基本思想：城市发展和城市建设投资之间不是线性函数关系，当城市原有规模及基础设施容量达到极限（即门槛），若要继续扩大，就必须有一次性巨大投入，另建一套基础设施