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大连与北九州环境合作试析论文 一、大连与北九州环境合作概况 大连与北九州自1979年结为友好城市以来，在众多领域开展了密切而又广泛的交流与合作。特别是1991年，北九州市设立了“北九州市驻大连经济文化事务所”，为两市交流创造了条件。此后，通过开展接受研修生、派遣专家、技术培训等活动，两市进行了诸多形式的环境交流与合作。其中最具代表性的是1996年到2000年北九州与日本国际协力机构(JICA)共同组织实施了“大连环境示范区规划”项目。该项目以大连市城区的一定区域为对象，采用综合的环境对策，在硬件和软件(政策、制度)统一的基础上，建设成开发和环境保护共享的城市。在此规划下，两市就大连制药厂环保治理、盐岛化学工业区热电厂建设、春海热电厂扩建、大连水泥厂粉尘处理、大连钢铁厂电炉污染治理等9个子项目进行了合作。这样，大连在北九州市的帮助下完成了“环境保护示范区建设事业”。此外，在2001年举办的“北九州倡议网络第一次会议”上，大连市环保局又与北九州国际技术协会(KITA)签署了“清洁生产调查”的合作协议，并于2002年完成此项合作调查项目。当前，基于环黄海经济圈构想，北九州市在有关城市特别是大连市的大力支持和协助下，正在利用城市间的网络推行开展各项环境合作。此项合作始于2004年，由日本、中国、韩国的10个重要城市参加，至2006年1月，该网络已有亚太地区18个国家61个城市加盟。同时，这些城市还积极参加“北九州倡议网络”、ICLEI(以可持续发展为宗旨的地方政府协议会)等组织，为本地区的环境保护采取各项合作措施。 通过国际交流与合作，大连与北九州的环境问题得到了明显改善。1992年以来，大连借鉴北九州环境治理经验，环境建设投资已达100多亿元，完成环境基础建设项目和重点污染治理项目300多项。至1999年底，大连市已建成5座城市污水处理厂，生活污水处理率达70％，生活垃圾实现了无害化处理，产业废物安全处置场建成投入使用，而且建有9个自然保护区。通过治理，大连市空气质量、海域环境质量和噪音污染状况等都有明显改善。1999年与1980年相比，空气环境中自然降尘降低35％、二氧化硫降低36.7％、氮氧化物降低34.3％、总悬浮颗粒物降低80.5％；海域中油类降低16.7％、砷降低50％、铅降低97.5％。”J2005年底，全市人均公共绿地面积达10.6平方米，城市绿化覆盖率达42.8％，空气优良天数超过350天；城市生活垃圾处理率达92％；汽车尾气达标率85％。通过与大连的环境合作，北九州不断提高环保技术，同时也研制出更多的环保产品，北九州的环境污染得到大幅度的改善。如，目前存在污染物大气中的C02由1965年的0.06ppm下降到目前的0.01ppm，SPM由0.06ppm下降到0.045ppm，城市污水处理率达90％以上，水污染治理达标率99.5％，垃圾无害化处理率达80％以上。 二、大连与北九州环境合作的经验 大连与北九州在环境合作过程中，走出了两市独特的环境合作模式，即积极拓宽合作范围，扩展合作途径，形成以友好交流为基础、以地方政府为主导、企业和市民广泛参加的多渠道、多层次环境合作模式。这种合作模式确保了两市成功的环境合作，并在合作过程中积累许多宝贵经验。 (一)环境合作实现了共赢。大连与北九州在环保领域的合作，改善了区域内的环境状况，使两国人民从中受益。两市同处环黄海经济圈，由于季风、海洋等因素的影响，大连市的环境对北九州市影响较大，大连市的环境改善有利于保障北九州市的环境质量。对大连市而言，环境合作不仅给大连带来环境治理的经验，还为大连提供了先进的环保技术、知识和资金，从而加速推进了大连市环境改善的进程。因此，两市环境合作不仅有着共同利益，而且互利。正因为具备这些共赢的特点，两市才会较少考虑相对收益，更多从绝对收益出发，形成积极的预期，从而不断推动合作向前发展。 (二)领域广、方法多、渠道丰富。大连与北九州环境合作领域十分广泛，包括环境综合治理、环保技术研究开发、环境信息系统建设、人员培训和环境宣传、教育等许多方面。合作方式主要有：日本提供无偿资金援助、有偿贷款、技术合作、技术转让等。两市环境合作的渠道也比较丰富，涵盖了政府、科研机构、企业和民间团体等多个层次，其中以政府为主，带动科研机构，并吸引两市越来越多的企业和民间团体的积极参与。这些特点有助于增强合作的活力，提高双方的参与程度。各方面、各领域互相促进，协调发展，保证了合作的稳定性，使合作不会因某一环节的失败而陷入困境。(三)技术性强。大连与北九州环保合作项目很多都是从组织专家进行科学研究开始；环保合作的过程中还包含很多技术性规范，往往会设立技术委员会作为咨询机构；环保合作的效果一般由专家进行科学评判