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南通市公众参与环境管理研究 第一章 绪论 1.1 研究背景及意义 1.1.1 研究背景 进入 20 世纪后，随着人口的急剧膨胀和科学技术的迅猛发展，人类的活动极大地影响着他 们赖以生存的环境：自然资源过度开发，污染物大量排放，生态恶化，环境严重污染，全球资源 短缺，大自然给人类敲响了警钟。在工业发展较早的西方发达国家，经过两个世纪的大机器工业 高速发展，已造成了严重的环境污染和环境公害事故，如 20 世纪 30～60 年代出现的比利时 “马斯河谷事件”、日本“四日市事件”、“水俣病事件”和美国的“洛杉矶光化学烟雾事件”等八 大公害事故，造成重大人身损害和财产损失。 1970 年 4 月 22 日，美国环境保护主义者组织推 动了 2000 万人的大游行正式向环境污染宣战 1，显示出了公众作为环境保护主体的历史作用。 随着社会经济的不断发展，环境污染与环境破坏也随之越来越严重，从而推动了西方国家的 环境保护革命。在环境保护领域里，起初，人们总是把目光关注在政府和市场两大“巨头”上： 政府作为“资源的权威性分配者”，理应担负起保护环境的重任 2 ；而市场则从另一渠道担负起保 护环境的责任。政府主导，市