7第七章养老保险.pptx

第七章 养老保险本讲内容 养老保险的内涵和特点； 养老保险的保障对象和实施范围； 城镇职工基本养老保险财务机制的选择； 基本养老保险基金的来源、结构及费率水平； 基本养老保险待遇；第页本讲内容(续)基本养老保险的退休条件与政策； 养老保险的统筹层次与属地化管理； 多层次养老保险体系； 公务员、事业单位工作人员、军人的养老保险制度。第页第一节 养老保险的内涵和特点　第页 一、养老保险的内涵　养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。第页 养老保险的四个要件：享受养老保险的资格条件； 养老待遇； 养老保险基金的筹集、管理和使用； 退休人员的管理和服务。 第页 ?二、养老保险的特点 养老保险的类型： 养老保险一般有自养、他养、互养三种类型，具体又可划分为： 自我储蓄养老; 家庭养老; 社会福利机构养老; 社会保险养老。第页养老保险的特点：国家参与性。由国家建立或实施并由国家制定有关规定，其中基本养老保险具有法律强制性； 享受对象限定性。享受对象必须是因年老而丧失劳动能力的劳动者； 储备基金性。在老年风险发生之前，社会保险机构必须预先储存一部分基金，这笔基金及其增值部分必须用于支付退休金。 第页待遇调整性。对老年人提供稳定的基本生活保障，使其不受物价波动的影响并分享社会经济发展的成果。 与家庭养老相联系。养老保险的产生和发展，逐步取代了传统家庭养老的部分甚至大部分功能，但养老保险并不能完全替代家庭养老。几乎所有国家的宪法或法律都规定了公民有赡养老人义务。因此，养老保险与家庭养老是相互联系、相互益彰的统一体。第页第二节　养老保险的保障对象和　　　　实施范围 第页 ?一、 立法原则 养老保险的保障对象和实施范围的有机结合，通常称之为养老保险的覆盖面。它是指养老保险所提供物质生活保障的实施范围和享受这种保障的劳动者的数量方面的界限。 第页养老保险遵从参加保险与享受待遇的一致性原则，对必然事件进行补偿，其参保人数与享受保险待遇的人数从长远看几乎是一致的。与其它保险项目相比，养老保险待遇的享受人群最确定、最普遍、最完整。 养老保险的实施范围，从一般意义上说，应当是全体劳动者，但受生产力水平的影响，覆盖面的扩大需要遵循普遍性与选择性的原则循序渐进的推行。第页 ?二、扩大养老保险覆盖面 扩覆的必要性: 社会保险内在的要求覆盖所有的劳动者； 没有覆盖农民的养老保险是不完整的； 覆盖非国企灵活就业人员是应对养老保险支付危机的需要。第页 扩覆的目标： 建立一体化的基本养老保险制度是扩大基本养老保险覆盖范围的制度保证。 扩大基本养老保险制度范围的近期目标是覆盖城镇所有部门中各类企业的职工。 第页 需进一步研究的问题：如何确定适当的费率水平来配合基本养老保险覆盖面的扩大？ 如何解决处于城乡结合部的乡镇企业职工的养老保险的制度衔接问题？ 第页第三节　城镇职工基本养老保险　　　　财务机制的选择第页 一、基本养老保险财务机制的选择依据 和出发点 基本养老保险财务机制选择的出发点是维护社会公平与社会稳定； 基本养老保险财务机制要与社会主义市场经济体制接轨；第页基本养老保险财务机制的设计要置于国民收入分配的宏观格局中考虑； 基本养老保险财务机制的设计必须考虑我国未来人口老龄化的发展趋势； 基本养老保险财务机制的设计要考虑城镇化进程的影响； 企业基本养老保险财务机制的设计要与企业工资制度协调配套。 第页 ?二、基本养老保险“统账结合”财务机制　　 的特定内涵的分析 养老保险社会统筹的内涵： 养老保险社会统筹一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。 第页 养老保险社会统筹的要点分析：它是以国家信用做保证的一种合同契约关系，其核心是投保人之间进行互助，共同分散风险。 养老保险的社会统筹基金属于社会公共基金，归投保人共同所有，按“以支定收”的方式筹集和使用。 社会统筹养老金的支付一般采用待遇限定形式。第页 养老保险个人账户的内涵：个人账户一般是指在国家行政强制力和部分信用保证的基础上，采取“个人预缴专款储金”的养老保险形式。第页 ? 养老保险个人账户的要点分析： 它是国家推行的强制储蓄制度，其核心是“自我保障”； 个人账户中的资金归投保人所有，一般不作社会调剂，基金的收支采用“完全积累”式； 个人账户养老金的支付一般为缴费确定型。第页 ?三、“统账结合”财务机制的适应性分析 是否能够对国家、企业、个人三者关系进行适当的调整； 是否能够兼顾公平与效率，有利于统筹共济与个人储蓄积累两种机制的优势互补； 是否有利于平衡渡过未来的人口老龄化高峰； 是否有利于劳动力市场的形成和稳定