国家、政府和财政职能.pptxVIP

第一章 国家、政府和财政职能第一节 政府与市场 第二节 财政职能第一节　政府与市场一、市场：市场效率和市场失灵(market: market efficiency and market failures) 二、政府：政府干预与政府干预失效(government: government intervention and government failures) 三、公共物品和公共需要(public goods and public needs )1.1 市场和市场效率资源配置，是为了满足社会需求而对资源的使用进行的组合或选择。 市场机制的核心是价格机制与竞争机制。 非市场机制的核心是政府计划。市场资源配置系统社会资源配置体系政府资源配置系统财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动 1.市场：市场效率和市场失灵1.1 市场和市场效率1.2 市场失灵：政府经济活动的起因 市场：市场效率和市场失灵=++家庭市场系统企业政府市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）效率的含义帕累托效率（Pareto efficiency），指不可能通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。帕累托改善（Pareto improvement），指可以通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差的结果。 帕累托效率意味着所有的帕累托改善都不可能。实现帕累托效率的三大条件 交换效率在产出给定的条件下，不同的产品应怎样被各个人所利用才最为理想？生产效率在现有资源和技术条件的限制下，如何将各种资源用于不同产品的生产，才能使产出最大？ 产品组合效率在产出给定的条件下，什么样的产品组合才能最大限度地满足社会的要求和愿望？ 1.2 市场失灵：政府经济活动的起因市场失灵（market failure）也称市场缺陷或市场失败，指由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制，而使单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态。 市场机制有效的环境所有行业的成本都是递增的所有市场都是完全竞争的严格假设排他原则完全的流动性不存在共用品完全的信息市场失灵现实的市场不具备上述严格假设条件；市场失灵市场机制本身也存在固有的缺陷 ；政府介入或干预市场的资源配置功能不是万能的;市场失灵市场失灵美国次贷危机市场失灵的主要表现：2513垄断信息不充分和不对称外部效应与公共物品4收入分配不公经济波动市场失灵的主要表现：1.垄 断产量达到较高水平→→→模收益递增和成本递减 →→→垄断 →→限制产量，抬高价格 →→→价格高于边际成本→→→市场丧失效率市场失灵的主要表现：2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品：（1）正的外部效应→生产成本大于收益→得不到应有效益补偿→市场失灵（2）负的外部效应→生产成本小于收益→没有付出应有的损失补偿→市场失灵 外部效应典型例子——公共物品影响公平竞争→→→市场失灵市场失灵的主要表现：4.收入分配不公收入差距.ppt5.经济波动 市场机制→→过度竞争→→供求失衡的反复→→市场失灵政府：政府干预与政府干预失效政府大楼现代财政理论的分析思路市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入 二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用（二）政府干预程度和干预手段（三）政府干预失效货币货币产品市场产品产品　供给公共物品公共物品家庭政府企业征税征税需求供给生产要素生产要素要素市场货币货币政府的经济作用图1－1　政府与家庭、企业之间的收支循环流程图政府的经济作用新凯恩斯主义学派 ：现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系 。在我国：“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……” 政府干预程度和干预手段政府干预程度 ：与政府规模相联系 ，政府规模一般是以财政支出（或财政收入）占GDP的比重这一综合性指标来表示 。一般而言，经济发达国家高于发展中国家，集权化倾向的国家高于分权化倾向国家 政府干预程度和干预手段立法和行政手段政府干预手段组织公共生产和提供公共物品财政手段美国政府集中的GDP大体为30%以上，北欧国家政府集中的GDP达60%以上 ，东南亚的新兴国家政府集中GDP的比重大体为 20% 上下 ，我国财政支出占GDP比重目前已接近20% 。 知识点链接政府干预失效政府并非万能，如同市场机制失灵一样，政府干预也会失效政府干预失效的根本原因 ：政府的运行是以政治权力为基础和前提的，而经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济 政府干预失效1．政府决策失误2．寻租行为政府干预失效的原因和表现 ：4．政府职能的“越位”和“缺位”3．政府提供信息不及时甚至失真政府干预失效看病难、看病贵——政府将医院