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完善农村小金额商业模式研究论文 摘要：自从上个世纪80年代初期开始实行家庭承包经营制度以来，稳定和完善这一农村基本经营制度就成为30年来农村工作的永恒主题。如何进一步稳定和完善农村基本经营制度，关键是要做到：一是把“长久不变”作为农村基本经营制度稳定的基石；二是实现2010年中央“1号文件”所提出的两个转变；三是进一步推动和规范农村承包地经营权流转；四是大力发展农民专业合作社。 关键词：农村基本经营制度；两个转变；土地流转；农民专业合作社 自从上个世纪80年代初期开始实行家庭承包经营制度以来，对这一农村基本经营制度的稳定和完善就成为30年来农村工作的永恒主题。本文拟结合2009年度对农村所作的调查研究，分四个方面讨论稳定和完善农村基本经营制度应该侧重和注意的问题。 一、“长久不变”是农村基本经营制度稳定的保障 关于我国的农村土地承包期，1984年中央“1号文件”规定“一般应在15年以上”，1993年中央“11号文件”规定“再延长30年不变”，十七届三中全会提出“长久不变”，这是中央适应农业发展需要和广大农民的要求而作出的科学决策。今年的中央“1号文件”明确指出：“完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。”笔者的理解是，所谓“长久不变”，就是在“30不变”的基础上继续延长，包括作为我国农村基本制度的核心——家庭承包经营制度长久不变，也应该包括广大农民对第二轮承包以后承包经营的耕地（包括面积和具体地块）应拥有的权利和承担的义务长久不变，所承包的地块不应该再有所调整，这是完善我国农村基本经营制度的重大举措，具有深远的现实意义。但是，“长久不变”面临着很多现实问题。主要有：一是在1993年开始执行第二轮承包时，一些外出打工收入比较稳定的农民放弃了承包耕地。这个问题涉及到的农户较多，应引起有关部门的高度重视，尽快给予确认并颁发土地承包经营权证书等确权或确利文件。二是一些大城市郊区在上个世纪80年代末期和90年代初期推行规模经营，把已经承包的耕地再次集中起来，实行集体农场或者家庭农场的经营模式，这些地方的农民至今尚未拿到象征着相应权利和义务的土地承包证书，因此，如何把确权和确利相结合，使农民能够充分享受到工业化、城市化带来的土地收益，是这类地区迫切需要解决的问题。三是少数村由于工业化程度较高等原因，自始至终没有把土地承包到户，采取集中经营的方式，这类村的村民对于土地权利的实现，最佳方式可能是股权换土地，使农民真正获取村庄工业化带来的收益并且和工业化同步增长。四是大部分地方自第二轮承包后（有的自第一轮承包后），就按照中央的精神，没有对农户的承包耕地进行调整，出现了“一人耕多人地”和“多人耕一人地”并存的现象，有的耕地甚至已经无人耕种。如果据此确权并“长久不变”，则固化了这种由于自然原因而出现的不平等。五是对土地承包经营权的管理和相关法律要重新修订，以便把全党的意志尽快转化为法律、法规。 二、“两个转变”是农村基本经营制度稳定的基础 2010年中央“一号文件”指出：“着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。”“两个转变”指明了中国农业现代化的道路。为了推动“两个转变”，尤其是第一个“转变”的实现，应在以下方面做出努力。 第一，改革政府农业服务机构体制，以公共服务机构为依托完善其公益型服务职能。要按照实现城乡基本公共服务均等化的目标，加快推进体制机制创新，大力发展农村公共事业，不断提高农村基本公共服务水平，促进农村社会全面进步。为此，要进一步确立县级农业服务机构的公益性农业服务职能，同时，按照《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发〔2009〕7号），对乡级农业社会化服务体系改革要明确其公益职能。 第二，壮大村级集体经济实力，进一步提高其农业社会化服务能力。村级服务机构在发挥农业社会化服务功能上处于特殊地位，起着直接作用。因此,要发展壮大村级服务组织，提高其提供农业社会化服务的能力。一是要大力发展村级集体经济，不断壮大村级集体经济组织服务实力。要因地制宜地发展村级集体经济，加强农村集体资产的管理，实现集体资产的保值增值。二是切实加强农村基层组织建设，强化农业社会化服务体系建设的组织保障。三是明确村级集体经济组织功能定位，完善村级集体服务功能。四是强化政府对村级集体经济组织的扶持力度，比如在资金、信贷和税收上的扶持。五是要逐步推进村级服务站点建设。六是可以考虑设立若干农业服务小组或服务站，为农户提供产供销一体化服务。 第三，进一步加强龙