实验区法律制度的创新与形势.docVIP

实验区法律制度的创新与形势 本文 一、完善环境规划制度、环境标准制度及市场准入制度 世界各国环境立法确立的环境计划或规划是国家环境行政的重要依据。“所谓环境规划制度是指由国民经济和社会发展五年规划的环境保护篇章、全国主体功能区规划、国家各类生态建设和保护规划、专项环境保护规划等共同组成的以保护环境与资源为目的的规划统一体。所谓环境标准是指为了保护人群健康、保护社会财富和维护生态平衡，就环境质量以及污染物的排放、环境监测方法以及其他需要的事项，按照法律规定程序制定的各种技术指标与规范的总称。”［１］按照《标准化法》（１９８８）的规定，我国的国家标准有强制性标准和推荐性标准之分。在环境标准中，环境质量标准、污染物排放标准属于强制性环境标准，必须执行，其他标准属于推荐性环境标准。目前，平潭综合实验区有关环境保护的规划已经通过的有《平潭综合实验区总体规划（２０１０－２０３０）》（２０１０）和《平潭综合实验区生态建设与环境保护规划（２０１０－２０３０年）》（２０１１）。此外，福建省直有关委、厅、局组织编制的２７个专项规划正在制定中。按照《平潭综合实验区总体规划（２０１０－２０３０）》的规定，综合实验区的规划范围为：原平潭县１５个乡镇（潭城、苏澳、澳前、屿头、大练、白青、平原、芦洋、中楼、流水、东庠、岚城、北厝、敖东、南海等）所辖行政区域，规划陆域面积３９２．９２平方公里，其中主岛面积３２４．１３平方公里。发展定位为：两岸交流合作先行先试的示范区、海峡西岸经济社会协调发展的先行区、海峡西岸生态宜居的新兴海岛城市。按照《平潭综合实验区生态建设与环境保护规划（２０１０－２０３０年）》的编制说明：平潭综合实验区将突出绿色低碳发展理念，以创建生态示范区为抓手，以生态经济、生态环境、生态人居“三大体系”建设为载体，以体制创新、机制创新和科技创新为保障，以重点建设工程为支撑，强化生态建设和环境保护，实现城市、产业、生态环境协调发展，建设经济繁荣、生态安全、人居环境优美舒适的现代化新兴海岛城市。同时，《环境保护规划》结合平潭海岛生态环境格局、实验区建设发展时序和总体布局，在空间上确定综合实验区的生态安全格局，划定生态保护红线区和黄线区，提出环境污染控制的重点区域和主要措施。按照福建省发改委制定的《平潭综合实验区生态建设指标体系》（２０１１）环境保护指标主要反映实验区污染治理及环境保护情况，包括城市垃圾无害化处理率、城市污水集中处理率、氨氮排放量、氮氧化物排放量、ＳＯ２排放量、ＣＯＤ排放量、工业废水排放达标率、空气ＡＰＩ指数达到二级天数占全年的比例、饮用水水质达标率、地表水功能区达标率、近岸海域功能区达标率、区域道路交通噪声达标率等１２个指标。应该说，当前平潭综合实验区的环境规划和环境标准制度，已经基本成型，具备了相关的规范依据。但我们认为，综合实验区的环境规划与环境标准的制定与执行，应该积极鼓励公众参与，召开社会听证，征求专家意见稿，特别是台湾地区专家意见稿，同步推进水资源配置、环境保护、旅游发展、林业绿化等专项规划编制工作，引导有序开发，并纳入实验区发展规划纲要和总体发展规划。在环境规划时，应借鉴我国台湾地区《环境评估法》的规定，设立分阶段环境评估制度，也即开发单位于规划时，应依环境影响评估作业准则，实施第一阶段环境影响评估，审查结论认为对环境有重大影响的，继续进行第二阶段环境影响评估，通过评估才能纳入规划和建设。在企业准入制度上，实行凡是污染严重的落后生产和产品一律淘汰；凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建，对新上项目严把环境保护关；凡是超标排污的企业一律停产治理的法律措施。在形成严格的企业准入法律措施的同时，实行环保规划下企业末位淘汰制度，企业应当加强自律，向社会公开本企业环境信息，环境保护主管部门有权对企业公布的环境信息进行核查，把企业环保信息和信用纳入考核，制定和实施鼓励企业的环保守信和环境保护措施，建立和完善企业环境保护信息不实等不良行为的公布和归档措施，对企业环境保护措施不合格行为进行限期整改，采取综合考评制度，对多次整改无效、信息多次公布不实的企业实行末位淘汰，以此来促进平潭综合实验区企业环境保护的自觉性和自律积极性。同时，建立实行环保企业运营资质许可制度，推进环保企业的专业化、社会化运营服务。 二、建设资源节约型、环境友好型社会的制度创新 所谓资源节约型社会是指一个以支撑社会可持续发展为目标，以自然资源的高效循环利用为核心，在生产、流通、消费等领域，通过采取经济、科技、法律、行政和道德等综合性措施提高资源利用效率，从而实现经济和社会利益最优化的社会系统。所谓环境友好型社会是指一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。资源节约型