《行政管理学》课程资源 课后题解 第六章.doc

PAGE PAGE 4 复习题： １．如何理解人事行政的概念？ 人事行政是指为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。理解和把握人事行政应注意以下几点： 第一，人事行政是特定的组织—国家行政机关的管理活动，是国家行政机关的内部行政活动。 第二，人事行政的管理主体是国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门。 第三，人事行政的管理对象是国家行政机关内的行政人员。 第四，人事行政是依法的管理活动。人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以法律、法规为依据。在依法行政的今天，行政人员的选拔录用、职位划分、考核、培训、晋升等均须依法进行。 第五，人事行政的目的在于选用合格的国家行政人员，使他们尽职尽责，充分发挥其工作积极性、提高其业务能力水平，进而全面提高行政工作效率。人事行政与人事管理既相区别又相联系。 ２．人事行政的基本原则有哪些？ （1）德才兼备原则；（2）适才适用原则 ；（3）公平竞争原则；（4）奖惩分明原则；（5）依法管理原则 ３．简述中西方人事行政的历史发展。 （1）中国古代人事制度的历史沿革 中国从很早以前就产生了比较正规的人事行政制度。这种制度作为社会政治制度的重要组成部分，随着社会历史的进程，不断地得到巩固和发展。它的内容极为丰富，除包括人事行政机构外，还包括官吏的选拔、考核、监察、回避等一系列具体制度。 ①中国古代选官制度的发展 中国古代选官制度的雏形始于原始社会末期的军事民主制时期所实行的以选贤与能为特征的禅让制。公元前２１世纪，中国历史上第一个奴隶制国家夏建立，保护奴隶主贵族利益的行政机关和统治人民的集团—官吏随之出现，世袭爵位制代替了禅让制。 春秋战国时期，新兴地主阶级出于夺取政权、巩固政权的需要，逐渐突破世袭制的框架，实行以军功为选官标准的选官制度。 汉武帝时，为了适应封建中央集权统治的需要，实行了察举征辟制。 隋唐时期，士族衰落，寒门兴起，封建社会的政治、经济发展到了鼎盛时期，以加强中央集权统治为其根本目的的选官制度———科举制随之产生。 ②考核制度的发展 依法定制、考课官吏是中国古代人事行政制度的重要内容。秦汉前就建立了考课官吏的“上计”制度，考课已制度化、法律化。但考课内容还不完整、不规范，也未形成专门的考课机构，考课权或由丞相或由三公行使；考课重外官，轻内官。魏晋南北朝时，考课的对象逐步由地方官吏扩大到中央官吏，出现了专门的考课机构，考课等次逐渐分明且有法可循。至唐朝，考课制度日趋完善，外官与内官分别考课，考课内容也不尽相同，考课由尚书省考功司主持。宋代考课由审官院和考功院负责，考课内容比唐有所增加。明清两代，考课规模超过历代，考课的法律既简练又严明，考课方法也逐渐增多，如“三考黜陟”法、考成法等。 ③人事行政监察制度的形成与发展 中国古代人事监察制度形成于秦汉时期。秦代，原掌管文书的御史，逐渐变成了最高监察官。汉承秦制，御史大夫为最高监察长官，内承朝廷之风化，外佐丞相统理天下，典正法度，监督百官，地位日渐显赫，御史台成为专门的中央监察机关，但组织上隶属于少府。西汉末年，御史大夫与大司马、大司徒并居宰相之位，御史中丞遂成为最高监察官，至东汉时权力不断扩大，已“内掌兰台、外督百官”了。魏晋南北朝时，监察制度正式确立，主要体现在：第一，组织完全独立，机构初步统一。此时，御史台已不再从属于少府而是成为独立的监察机构，其职能也逐渐由司监察、治安、服务之能而变成独司监察之职。同时，西汉时所设的直属皇帝的又一个专门监察机构———司隶校尉至东晋时被废置，其权力归御史台，从而使中央监察机构初步达到统一。第二，权力增大。御史中丞已有震肃百僚的权威，自皇太子以下，无所不纠，且有风闻言事之权，其地位可比尚书令。隋唐及宋，监察制度日臻完备，监察机构不断扩大。唐御史台下设台院、殿院、察院，内设官史若干，各院职责分明，职权比以前更为广泛。唐代监察机关对行政、司法、军队都拥有监察权，且完全解除了服务性职能。御史台可自选属僚，这是制度上的一大进步。明清各朝，监察制度得到充分发展。明代规定监察官必须是进士或举人出身。清袭明制，集历代之大成，但有自己特点，如监察官采取“满汉复职”制度，满官权力大于汉官；改变了自唐以来的台谏并列体制，将六科 改为隶属于都察院，取消其封驳权，使皇权无任何限制。 （2）新中国人事行政制度的演变 ①形成和发展时期 ②发展停滞期 ③全新发展期 （2）西方古代人事制度的历史沿革 西方人事行政制度初创于英国，至今已经历了一百多年的演变发展，现已形成了一套较为完整健全的体制。西方国家由于其各自的历史文化背景不同，因而其人事行政制度又各有不同的特点，但又有许多共同之处，对各国的政治、经济、社会的发展都起过重要作用。 英国人事行政制度的确立与发展。 ②