地方融入全国碳市场面临的挑战与思考.pdfVIP

地方融入全国碳市场面临的挑战与思考 全国碳市场是推进我国生态文明建设的重要机制体 质创新。 2016 年将是全国碳市场的开元之年， 2015 年则是 准备全国碳市场建设的关键之年。 北京、 天津、 上海、 重庆、 湖北、广东、深圳试点碳交易地区（以下简称：试点地区） 碳交易主管部门和企事业单位已经在碳市场顶层设计、机制 建设和碳交易能力建设等方面作了大量探索性工作，积累了 丰富经验，并培育了一批支撑机构和专业人才，试点碳市场 也取得了一定减排成效。另外，碳交易非试点省区市（以下 简称：非试点地区）必须跟上全国碳市场的建设的步伐，必 须从碳交易主管部门、参与主体和碳市场管理的需求出发在 政策法规、技术规范和能力建设等方面做好准备。本文将在 分析试点地区和非试点地区融入全国碳市场面临的挑战的 基础上，探索其可能的解决途径，并对国家碳交易主管部门 提出相应的政策建议。 一、试点地区面临的挑战及其应对措施 （一）试点地区排放配额问题 在试点碳市场向全国碳市场过渡时期，试点碳市场部分 重点排放单位可能会富余试点碳市场排放配额（以下简称： 地方配额），相似的，一些参与碳交易的非履约机构和个人 也可能持有地方配额。由于各试点碳市场之间、全国碳市场 与试点碳市场之间的温室气体排放核算报告和核查（ MRV ） 规则、配额分配方法等存在差异，使得各地方配额之间、地 方配额与国家碳市场配额（以下简称：国家配额）之间同质 化困难重重，不具有直接可交易性。 针对这部分地方配额，建议仍允许其在全国碳市场中存 续使用和交易， 并以具有国家公信力的 CCER 为桥梁尝试地 方配额之间、地方配额与国家配额之间的转换。另一方面， 可以尝试在全国碳市场建设框架下将试点碳市场转变为地 方碳市场，使地方配额仍可以在地方碳市场上进行交易和履 约，逐渐化解地方配额使用和同质问题。在全国碳市场初期 建立地方碳市场，既确保了试点碳交易政策的延续性，也可 以防止试点碳市场直接转变为全国碳市场过程中重点排放 单位碳资产流失、碳交易成本增加、排放泄露和产品竞争力 下降等问题集中爆发，以至于影响全国碳市场建设进程。 （二）试点地区 MRV 体系问题 全国碳市场启动以后，将使用全国统一的 MRV 技术规 范。但是，试点地区碳交易主管部门仍应结合试点经验，就 MRV 技术规范中排放因子的选择、相关参数的确定提出建 议，使得全国 MRV 技术规范在地方层面上更具可操作性、 适应性和科学性。另一方面，在全国统一部署下，试点地区 碳交易主管部门应率先采用全国 MRV 技术规范开展碳排放 核算、报告和核查，既可为进一步完善全国 MRV 技术规范 提供借鉴，又可为确定地方配额总量、纳入重点企业基准线 以及配额分配打好基础。试点地区应借助试点培育的一批专 业机构和专业人才，积极培养全国碳市场温室气体排放核查 机构和核查员，并积极探索温室气体排放核查市场化和产业 化途径，加强对核查市场、核查机构和核查人员的规范和监 督。 （三）试点地区登记簿系统问题 试点碳市场登记簿系统除继续服务于地方碳市场外，还 应按照国家登记簿系统的相关技术规范和标准进行升级，为 一个甚至多个省区市碳交易主管部门管理国家配额起到支 撑作用。同时，地方登记簿系统还可以进一步拓展功能，增 加辅助系统，使其具有碳资产管理和市场监测功能，如进行 碳价分析、风险评估和预警、碳信息披露等，为省级碳交易 主管部门和重点排放单位碳资产管理决策和碳市场风险防 控提供支撑。 （四）试点地区交易平台建设问题 从试点经验推断，至少在全国碳市场初期，碳交易活跃 度和交易量仍然是全国碳市场面临的一个重大挑战。现有的 7 个地方交易平台对全国碳市场可能略显过多，使得本来就 较少的交易量更加分散，也不利于发现碳价格，还将加剧交 易平台间的竞争，也不利