塘沽区环保干部培训班讲座——新《水污染防治法》解读.pptxVIP

第二讲《水污染防治法》解读一、水污染防治立法概况——《水污染防治法》（1984.5.11颁 布 1996.5.15修改订，2008.2.28再次修 订；——《水污染防治法实施细则》（2003.3.20）；——《国务院关于加强城市供水节水和水污 染防治工作的通知》(2000.11.7 ，国发 ［2000］36号)；——《淮河流域水污染防治暂行条例》 （1995.8.8）；——《饮用水水源保护区污染防治管理规 定（1989.7.10）；——《禽畜养殖污染防治管理办法》 （2001.5.8，总局令9号）▲水环境标准：——地表水环境质量标准（GB3838—2002）——污水综合排放标准（GB8978—1996）——城镇污水处理厂污染物排放标准 二、原《水污染防治法》的作用——控制和减轻了水污染；——保护、改善了生态环境和人民生命健 康；——促进了经济社会的可持续发展。 三、修改原因（背景）——水污染物排放总量居高不下，水体污染 相当严重 ＊2005年，7大水系的411个地表水监测断面中 27%的断面为劣ⅴ类水质 ； ＊全国约1/2城市市区地下水污染严重，一些地区 出现了“有河皆干，有水皆污”现象。——水资源开发利用强度过高，加剧了水污 染恶化趋势＊据最新《水资源调查评价结果》： 淮河开发利用率53% 辽河开发利用率66% 海河开发利用率100%——城市居民饮用水安全存在极大隐患＊最新调查数据：全国113个重点城市的222 个饮用水地表水源的平均 水质达标率仅为72%，不 少地区水源地呈缩减趋 势， 有的城市没有备用水 源；＊3亿多农村人口饮水存在安全问题——水污染事故频繁发生＊2005年，全国发生环境污染事故1406 起， 其中水污染事故693起（占49.2%）如：松花江水污染事件 沱河水污染事件 广东北江水污染事件 牡丹江水污染事件 湘江水污染事件 赣江水污染事件 牤牛河水污染事件 新墙河水污染事件 广西西江水污染事件 玉溪阳宗海水污染事件 江苏盐城水污染事件 山东南涑河污染事件等.——守法成本高，违法成本低，需进一步完 善法律责任，加大处罚力度▲ 现行《水污染防治法》已跟不上水环境 保护面临的新形势、新要求，存在如下 不足：＊ 对水污染防治责任规定得不够明确、具 体， 导致流域上下游之间、部门之间、 企业与 政府之间职责不清，责任难以追 究。＊对水污染控制措施规定得不严格。如没有将超标排放规定为禁止行为，总量控制仅限于重点水体、重点污染物且没有规定具体措施，对进入城市污水管网的水质和污水处理厂排放的监管没有提出明确要求。＊对一些重要的水污染防治工作未作规范或规定得过于原则。如饮用水安全保障措施、城镇污水处理设施的建设、水污染事故应急预案及处置、内河船舶排污的监管等。＊行政监管手段不足。如对排污行为只要求进行申报，没有规定强制性的排污许可管理及可行的监管措施。＊法律责任不够完善，处罚力度不够，导致违法成本低，违法行为屡禁不止。 四、修改过程＊为适应当前环保新情况、新形势发展的需要，有效解决上述问题，完善水污染防治制度，国家环保总局根据党中央、国务院关于全面贯彻落实科学发展观，建设环境友好型社会，促进人与自然和谐发展的战略部署，本着从严治污的精神，针对当前存在的突出问题，在总结现行《水污染防治法》实施经验基础上，起草了《水污染防治法修正案（送审稿）》提请国务院审议； ＊国务院法制办，征求中编办、发改委、水利、建设、交通、农业等有关部门和各省级政府及中石化、钢铁工业办会、清华大学等有关部门的意见，经反复研究、修改，形成了《水污染防治法修订案（征求意见稿）》，面向全国征求意见；＊在广泛征求意见的同时，总局又赴江苏等地进一步听取意见，在充分吸收各方意见的基础上，形成了《水污染防治法（修订草案）》共88条，经国务院常委会议讨论通过；＊2007.8.26在第十届全国人大29次常委会议上，周贤生局长就《水法（修订草案）》作了说明，但未通过；＊经再次修改后，于2008年2月28日在第十届全国人大32次常委会议上终于通过。 五、新《水污染防治法》的特点 原《水污染防治法》7章62条 第一章 总则 第二章 水环境质量标准和污染物排放 标准的制定 第三章 水污染防治的监督管理 第四章 防止地表水污染 第五章 防止地下水污染 第六章 法律责任 第七章 附则 新《水污染防治法》8章92条 第一章 总则 第二章 水污染防治的标准和规划 第三章 水污染防治的监督管理 第四章 水污染防治的措施 第五章 饮用水水源和其它特殊水体保护 第六章 水污染事故处置 第七章 法律责任 第八章 附则▲新法增加了30条，作了全面修订和调整调整了结构——更趋完善增补了内容——更加丰富创设了制度——更