市域烟草栽培保险分析及建议.docVIP

市域烟草栽培保险分析及建议 本文 当前，烤烟种植户的种烟面积越大，相应的种植风险也越大；如何降低烟农种烟的生产风险，是发展规模化烤烟种植必须重视和解决的问题［1］。对此，福建省龙岩市为建立健全全方位、多领域的农村社会保障体系，探索建立政策性支持、商业化补充相结合的农村保险新模式，以增强农民抵御自然风险的能力，减少农民因灾致贫、因灾返贫的逆向生产发展，推出了烤烟种植保险新险种［2］。为了顺利贯彻落实这一新的稳定烤烟种植措施，我们探讨了烤烟种植保险推行将要面临的困难，提出了对策，这对于以烤烟种植为重要产业的龙岩市而言，具有重要的实际意义。 1龙岩市涉农保险及烤烟生产概况 1．1龙岩市农业保险事业简介 龙岩市致力于推进涉农保险工作至今已有26年历程；近年来，龙岩市由各级政府“买单”，为全市200多万农民办理了农民房屋统一保险、自然灾害公众责任统一保险、“新农合”补充医疗保险等3项涉农保险业务。2005年至2008年8月，龙岩市涉农保费收入5059万元，出险赔付支出5182万元，其中农民房屋统一保险的保费收入为1127万元，实际赔付3427万元。2009年5月，龙岩市各级政府和中国人民财产保险股份有限公司上杭支公司联手在上杭县古田镇创办了全国首个政企合作“三农”保险示范区，推出了保障适度、保费低廉、保单通俗、理赔便捷的“保险超市”供农民选择投保。目前，在农民房屋统一保险等6项政策性涉农险种覆盖率均达100％的基础上，古田镇“三农”综合保险覆盖了全镇21个村，其中18个村人人参保；全镇“三农”保险保费收入214．4万元，提供保险保障金额达21．6亿元，人均保障金额14．4万元，大大超过了全国、全省的平均保障水平［2］。2011年，龙岩市将在全面推进深化新农合、新农保、农村住房、自然灾害公共责任、水稻、能繁母猪、森林综合等原有政策性涉农险种的基础上，着力推广适合当地的“三农”综合保险项目［2］，主要有小额农村家庭财产保险、农村小额人身保险、农民小额信贷保险、务工农民小额保险、茶果种植保险、鸡鸭兔养殖保险等11个险种，要求每个乡镇选择3～4个险种全面推广，并要求在全市范围内推广烤烟种植保险，其3年内，保费由市、县两级财政及相关企业进行补贴，农民自主承担一部分费用。 1．2龙岩市烤烟产业现状 福建省龙岩市是我国优质烟叶产区之一，全市约有烟农1．3万户，常年种植烤烟面积约1．73万hm2，收购烟叶3．75万t，近5年烤烟种植基本情况见表1。龙岩市地处亚热带海洋性季风气候区，大部分农民散居在山区，经常遭受台风、低温、霜冻、冰雹等自然灾害的侵袭。烤烟种植作为龙岩市农业生产的特色和支柱产业，其生产条件受自然因素的影响相当大。因此，了解龙岩市的烤烟种植现状对于烤烟种植保险的推行有着重要的现实价值和理论指导意义。龙岩市近5年来烤烟种植基本情况见表1，从表1可见，在2006～2010年的5年间，龙岩市计划烤烟种植面积与实际种植面积相差不大，体现出地方政府对烤烟种植的重视程度和支持力度在不断加深加大，使户均种植面积呈现连年递增的态势，这说明农民在选择种植的农作物种类时，重心开始转移至烤烟种植，并且已经将烤烟种植作为自身农业生产的最主要农作物。然而2006、2007和2010年，龙岩市遭受了低温、霜冻、冰雹、龙卷风、洪涝等多种自然灾害；特别是2010年遭受霜冻的面积达到了1．34万hm2、遭受洪涝灾害的面积达到了0．61万hm2，使烟叶产量损失了近0．75万t。从表1的单产数据也可以看出烤烟种植受自然灾害后损失的程度，其受灾的年份与正常的年份相比，单产之间的差距最高可达450kg／hm2左右。由此可推算出在2006～2010年间，受自然灾害损失的年平均总产量在0.53万t左右。以2006～2010年烟叶平均收购价12元／kg计算，则龙岩市近5年来烤烟年产值的动态变化情况见图1，从图1可见，龙岩市每年因为自然灾害产生的损失就高达6300万元。正是自然灾害的破坏影响，才导致2006、2007和2010年的总产值较没有受自然灾害影响的2008和2009年损失了近2亿元，可见烤烟种植受自然灾害的影响之大。龙岩市近5年烟农户均收入的动态变化情况见图2，从图2可见，在2006～2010年，随着烟农户均种植面积的增加，烟农的收入呈现上升趋势，并且收入的涨幅也逐年增加。说明烤烟种植已成为烟农的主要收入来源。 2推行烤烟种植保险的积极作用 当前烤烟种植业已呈现出规模化、专业化的发展态势，从龙岩市近几年的烟草种植规模来看，烤烟种植业与地方经济的发展存在连锁的关系，因此推行烤烟种植保险对促进当地经济发展、保障烟农增收增效、推动当地农村社会和谐发展都具有重要的作用。 2．1有利于促进