市场经济下档案管理的有效性.docVIP

市场经济下档案管理的有效性 作为政府工作组成部分的档案行政管理部门，在社会主义市场经济条件下，如何有效发挥档案行政管理部门的职能，依法管理档案事业，探索档案依法行政的有效途径和方法，是目前亚需解决的问题。 一、社会主义市场经济体制是档案依法行政的基础 (一)建立社会主义市场经济体制要求政府行政管理部门依法行政。建立和完善社会主义市场经济体制，客观上要求政府对经济社会事务的管理必须依法进行。国务院1999年发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》，又于2004年印发了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确要用十年左右的时间，基本实现建设法制政府的目标。 (二)中国特色社会主义法律体系初步形成使依法行政有法可依。完备的法律体系是依法行政的基础。按照党的十五大和十六大要求，中国特色社会主义法律体系形成的时间是2010年。目前，这个体系已初步形成，到2007年2月底，全国人大及其常委会制定的现行有效的法律已有223件，涵盖了经济社会生活各个方面，它包括了七个法律子系统，即宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。中国特色社会主义法律体系的初步建立，使社会经济生活和政府依法行政基本实现了有法可依。 (三)中国特色社会主义档案法律体系的初步建立为档案依法行政莫定基础。作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，档案法律体系也已初步建立并在逐步完善。一是1987年颁布的《中华人民共和国档案法》奠定了我国档案事业依法行政的基础。1990年国务院批准了《中华人民共和国档案法实施办法》，对《档案法》相关规定进行了细化。国家档案局还制定发布了一系列规章和规范性文件，在国家层面建构起比较完备的档案法律体系。二是各地根据实际情况，制定了适合本地区发展水平的地方性档案法律体系。全国31个省级建制中，已出台地方档案法规的有30个。此外，各地还制定了大量的政府规章和一系列的规范性文件。以辽宁省为例，现有地方性法规《辽宁省档案条例》，省政府规章《辽宁省破产企业档案管理规定》及109件规范性文件，建立了由地方性法规、省政府规章和规范性文件组成的切合辽宁实际的地方档案法律体系完备的档案法律体系，有效保障了(档案法》的贯彻落实，为档案系统依法行政创造了条件 (四)社会主义市场经济条件下档案行政管理部门的基本职责是依法行政。《全面推进依法行政实施纲要》指出，市场经济条件下，政府部门的职责是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。档案部门的职责应该在“社会管理和公共服务”之内的。按照《档案法》的规定，各级档案行政管理部门，依照统一领导、分级管理的原则，对所辖区域内的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。档案行政管理部门依法行政是最基本的职责综上所述，我国适应市场经济体制需要的行政管理体制已经初步形成，档案依法行政是社会主义市场经济体制的客观要求。 二、我国现阶段市场经济条件下档案依法行政遇到的新情况、新问题 (一)档案行政管理体制没有理顺。由干历史和部门利益的原因，档案行政管理的条块关没有理顺最突出的问题是档案全行业行政管理与城建档案工作的关系问题同时，从国家到地方，各种专业档案馆越建越多，国家综合档案馆与专业档案馆在档案进馆范围、档案移交等方面存在很多矛盾，造成大量的人、财、物的巨大浪费。目前，深圳、安徽等地积极探索档案资源的整合，其核心问题是理顺档案行政管理体制。 (二)档案执法主体存在缺位问题。明确行政执法主体资格，是档案依法行政工作的前提。《档案法》明确规定了县级以上档案行政管理部门的行政执法主体资格，并赋予档案行政管理部门行政处罚权，但各地普遍存在执法主体定位不明确而造成行政执法主体缺位的问题。据统计，辽宁省115个档案行政管理部门中，没有按照有关要求公告档案行政执法主体资格的有37个，占总数的32.2%。档案行政管理部门执法主体资格不明确，严重影响了档案行政管理部门执法监督作用的发挥。 (三)档案行政管理部门职能转变不到位。 目前，大部分档案行政管理部门管理档案事业，还是习惯计划经济条件下的行政手段，习惯于微观指导的方式。档案行政管理部门对基层单位的业务指导占用了档案行政管理部门很多精力，而真正行使档案执法监督职能的则很少。由于档案行政执法力度不强和执法手段的欠缺，使一些档案行政执法检查活动流于形式。 (四)档案法律法规还有不完善的地方。《档案法》颁布实施20年来，极大地推动了全国档案事业的发展。但随着经济社会的发展，档案工作出现了很多新情况，巫需予以规范。如电子文件归档和电子档案管理立法滞后，影响了电子文件的归档管理;国家综合档案馆已被政府指定为政务信息公开