小议行政消耗性经费的管控.docVIP

小议行政消耗性经费的管控 本文 1、预算标准不严，致使超范围开支首先，由于掌握标准不严，预算项目变更，造成了行政消耗性经费经常超范围、超标准开支。个别部门不按照限额指标开支，经费支出存在着标准高、效益低，只讲需要、不讲计划与标准等问题。其次，随着办公现代化设备的改善，设备购置费的增多，办公耗材支出日益增大。再者，预算和执行脱节，造成经费开支浪费。少数单位、个人受社会消费倾向的影响，消费欲望膨胀，超前消费现象严重。另有些单位缺乏过硬的理财参谋，不会过紧日子，不该花的钱花了，到该花钱的时候却无钱可花。这些现象导致的直接后果是削弱了预算的财务保障力，事业任务完不成，影响部队全面建设。2、供管矛盾多，致使难以对其实施有效监督行政消耗性经费涉及部门多、范围广，即使有完善的管理制度，也很难管理到位。比如差旅费管理，按照现行办法，标准规定得十分清楚详细，但使用者普遍都是个人，只要程序清楚、票据合法、手续齐全，财务部门就没有理由拒绝报销，致使开支数额无法控制，给管理带来了困难，从而造成了超支。究其原因，就是供应与管理脱节，一家管与多家或多部门花钱之间的矛盾无法调和，凭票报销的模式与当前的现实环境发生了冲突。3、管理制度弱，造成经费不必要的流失任何制度和体制都不可能是完美无缺的，而制度本身的不完善为经费管理带来了一定的困难。当前，我们对行政消耗性经费管理，既有预算控制，也有制度控制，还有各级的严格管理，但就是管不住。比如招待费、会议费，各级的标准规定很多，但超标准、超范围、超限额开支的问题还是相当突出。同时，由于市场经济体制不断完善，价值规律的作用越来越明显，严重冲击着军队财政计划管理体制，影响到行政消耗性经费管理制度的落实。究其原因，还是现行的管理办法与新形势下的管理要求不相适应，计划管理、总量控制与市场经济环境有冲突，市场环境的变化不可避免地给部队经费管理带来了困难。 1、思想上不重视，法规意识不强消耗性经费是预算经费的重要组成部分，预算执行情况的好坏直接影响着消耗性经费支出的控制效果。长期以来，一些单位和部门的人员依法理财、按规定开支的观念树立不牢，认为预算是本单位、本部门编制的，钱怎么用无所谓，只要是为单位、部门办事就行，有领导签字就可以报销；认为标准水平低，保障不了需要，社会在发展，技术在进步，多开支经费是必然的。这些观念的存在导致很多人员不按预算办事，有标准也不执行，从而造成超标准、超限额，这实际上是法规意识淡化的表现。2、管理制度不健全军队消耗性经费开支控制过程中出现这样那样的问题，其主要原因是制度不健全。我军财务管理有着“重钱轻物”的“传统”，即对经费管得紧，对物资管得松。物资计价核算制度不健全导致了军队消耗性经费支出控制乏力。一般只要不超过各单位的预算限额，只要是事业部门购买的物品，有凭有据有领导签字，财务部门就必须给予报销。这样导致一些事业部门重复购置，大量的物品积压或浪费，有些物品购入的价格远远高于同类商品的市场价格。同时，由于用于部队消耗方面支出具有通用性，既可以用于办公，又可以供个人使用，其耗用也无法进行全程监督，因而导致部队资产流失。3、社会不良风气的负面影响市场经济条件下，人们普遍追求个人利益的最大化。道德对人的行为约束力较之计划经济时代相对“软化”，社会环境对消耗性经费支出控制的负面影响也随之增加了。研究消耗性经费管理可以发现，在制度不健全、不能完全堵塞漏洞的情况下，人为地“吃”消耗性经费的现象增多。像接待费的超支，表面看来，不外乎是由于接待任务重、接待标准高、接待范围广。实际上是存在搭车消费和过多的“人情”接待，人为扩大开支造成的。此外，某些单位还存在讲档次、讲排场、超前消费、“职务消费”等现象，这些都是社会环境对其造成的影响，结果导致对消耗性经费的管理难度加大。4、监督检查不力一些单位消耗性经费支出控制效果不理想，与监督检查不得力有很大关系。主要表现在：一是计划执行不到位。从部分实施消耗性经费限额管理的情况来看，限额管理尚未与相应的责任制联系起来，或联系不紧密，或责任落实不到位，这也是超限额标准的重要原因之一。二是监督检查存在走形式的现象。比如检查时听汇报多、看账面和材料多，深入考察具体问题少、分析原因少。三是对检查出的问题不能及时处理，一拖再拖。这不仅对管理工作起不到促进作用，反而助长了超限额、超范围开支的风气。 1、健全社会化保障制度，创新后勤保障方式（1）后勤保障市场化、社会化是军队后勤保障发展的必由之路。军队行政消耗性经费是一种非军事性的消费，购买的服务可以直接取自于社会公共服务。依托地方资源，引入社会化保障机制，就等于引入竞争机制，可以选择那些价格低、产品服务好的单位来进行合作，自然而然地提高经费保障效益，是一条控制消耗性经费的有效途径。（2）建立市场化、社